2010年第4期

2011-04-08 14:30:25 作者：sqxcb 来源：

坚持四个创新  促进文化繁荣

中共宿迁市委常委、宣传部长  王益

       今年7月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习会上提出，要以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化。总书记的讲话对以体制机制为重点的文化创新提出了明确的要求。在新形势下，贯彻落实好总书记的重要讲话精神，加快宿迁文化事业和产业发展，必须始终坚持文化体制、文化载体、文化产业和文化活动的“四个创新”，努力促进文化繁荣。

       一、创新文化体制，增强发展活力

       创新文化体制是激发文化活力的重要源泉。宿迁是全省文化体制改革首批试点单位。自新一轮文化体制改革以来，已率先在全省基本完成了各项改革任务。组建了市、县（区）文化广电新闻出版局、文化市场综合执法队伍，实现了局台分设、台网分离、电台电视台合并。除沭阳淮海剧团、泗阳淮海剧团正在扫尾外，其余16个文艺院团、放映单位都已实现了转企改制，形成了崭新的文化管理体制。按照总书记提出的“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，在产权制度改革基本到位的基础上，下一步，将重点引导经营性文化单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。对以文艺院团为重点的经营性文化单位，采取“政府买单、群众享受”、“政府补贴、开展公益”等措施，支持其发展壮大。同时，整合市内文艺院团现有资源，筹备组建演艺集团。优化博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化单位内部运行机制，推进内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，形成科学高效的内部管理体系，不断创新服务方式和服务内容。着力培育龙头文化企业，推动新组建的宿迁报业传媒集团和宿迁市广播电视集团做大做强，在做优新闻主业的基础上，着力发展新闻网站、手机电视、网络游戏、网络培训等新型媒体及文化创意新兴业态，努力形成富有影响力和竞争力的融媒体产业。

       二、创新文化载体，打牢发展基础

       文化载体是宣传文化工作的基础。没有健全完善的载体作支撑，宣传文化工作也只能是空中楼阁、纸上谈兵。宿迁建市时间短，文化设施基础差、底子薄、欠帐多，文化设施建设滞后是制约宣传文化工作的主要瓶颈。近几年来，我们坚持把载体建设作为工作的重点，依靠政府力量、社会力量和招商引资等，强力推进载体建设，尤其是乡镇综合文化站在苏北五市中率先全面建成，初步完成了基本公共文化设施建设任务，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。在全面推进文化宿迁建设的过程中，我们将按照总书记提出的“体现公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，继续坚持把载体建设作为宣传文化工作的关键，同步推进基本载体、特色载体和新型载体建设，使宣传文化工作既有声有色，又有形有体。在基本载体方面，坚持政府主导，加大投入，全面实现“县有三馆（图书馆、文化馆、博物馆）、镇（乡）有一站（综合文化站）和村有一屋（农家书屋）”。对已经建成的文化设施，重点在完善功能、强化管理、提升使用效益上下功夫。在特色载体方面，着眼于地方文化特色的挖掘和培育，围绕“文化百馆”建设目标，建设一批富有特色的博物馆、纪念馆和展览馆。重点抓好酒文化博物馆、鼎博物馆、粮食博物馆、棉花博物馆、花卉博物馆和泗洪英雄纪念馆建设；在载体方面，拓展乡镇综合文化站功能，按照“一站、一校、一会、一馆、一舞台”的要求，将其建设成集日常文化活动、农民创业培训、民间文化协会、展览馆和群众文艺活动舞台等功能的文化载体；在村（居）居民集聚区建设固定的小戏台，鼓励支持群众发展文化大院，丰富基层文化生活。在新型载体方面，围绕广大市民对文化生活的新需求，重点建设一批影视城、书城和文化综合体，推进网站、动漫园等文化娱乐设施建设，促进文化服务的多元化和社会化。

       三、创新文化产业，培育新兴业态

       发展新兴文化业态，是培育文化产业新的增长点、促进文化繁荣发展的重要途径，需要我们在更高起点上进行文化表现形式、生产方式和体制机制的创新。近几年来，我们把发展新兴业态作为文化产业的突破口，文化产业得以起步，其增加值增速已连续两年超过30%。宿迁文化艺术市场已投入运营；市广电集团控股的“西楚网”发展规模居全省新闻网站前列；骆马湖创意产业园正在建设之中；以水文化、婚庆文化和休闲旅游文化为内容的中国水城一期工程即将完工；以世界运河文化为主题，集影视、创意、游乐为一体的运河文化城项目即将开工建设。下一步，我们将以产业园区和新兴文化项目建设为重点，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的文化产业发展格局。坚持市县（区）联动，重点抓好沭阳图书印刷产业园、泗阳生态文化园、泗洪英雄文化园、宿豫项羽文化园、宿城古黄河文化园等项目建设，重点发展博览、动漫、影视和文化旅游四大产业，促进“西楚网”原创网络游戏的更快发展，力争早日上市。逐步形成一批有特色、有规模、有影响的文化企业和文化产品，提高文化产业规模化和集约化水平。

       四、创新文化活动，改善文化民生

       文化活动是文化的展示和表达。创新文化活动的源头在于文化创作。近几年来，宿迁抓住重大活动、重大节庆、重大题材，精心制定创作规划，形成了富有宿迁特色的文化节庆和活动品牌。创业文化节、西楚文化节、骆马湖渔火节、沭阳花木节、泗阳杨树节、泗洪螃蟹节、宿豫项羽文化节、宿城社区邻里节等影响力不断扩大。去年，电视剧《美丽的中国结》、电影《彭雪枫纵横江淮》、大型音舞诗剧《虞美人》等荣获了省第七届精神文明建设“五个一工程”奖，实现了文艺创作的历史性突破，位列全省中游水平。今后，我们将充分挖掘各类文化资源，不断创新文化活动，着力在三个方面实现大提升。一是在文化作品的创作数量上大提升。依托丰富的历史人文资源，加强对精品文艺创作和生产的选题论证，集中推出一批既有时代性又富有宿迁特色的精品力作。近期，重点做好以大学生村官为题材的电影《青春上路》、动漫系列剧《西楚霸王》等原创文艺作品的制作生产。二是在节庆文化活动的品质上大提升。从内容到形式，对现有的节庆文化活动进行整合和提升，尤其是对西楚文化节的文化内涵和表现形式，进行丰富和创新，使之成为具有更大影响力和覆盖面的、能充分代表宿迁文化特色的品牌节庆活动。三是在大众文化的普及上大提升。积极探索政府主导、市场运作、全民参与的搞活动、建文化的多元发展路子，以“广场文化市民乐、民间文化乡亲乐、节庆文化大家乐”的“三乐”工程为抓手，不断创新内容、完善机制，使之成为宿迁特色的大众日常文化生活习惯。大力发展社区文化、 乡村文化、家庭文化等各类群众文化活动，努力使地方文化在普及中提高、活动中繁荣、创新中出彩。

 

 

 

 

在防范和处理邪教工作中

如何贯彻落实科学发展观

陈作松

       邪教问题的实质是政治问题，也是政权问题。我们同邪教的斗争，就是颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、演变与反演变的斗争，是新时期在特殊领域的一场政治斗争。邪教是人类的一大公害，已成为阻碍社会进步的一股逆流，对国家和社会危害严重。特别是法轮功邪教组织具有极强的欺骗性、顽固性和破坏性，他们不仅编造散布歪理邪说，制造思想混乱，危害群众生命和财产安全，盘剥信徒钱财，非法牟取暴利，还以推翻中国共产党领导为目的，配合西方反华势力对我国实施和平演变，影响社会政治稳定和社会发展进程。党的十七大把科学发展观写入《党章》，对我们做好防范和处理邪教工作具有重要指导意义。落实科学发展观，全面提高反邪教工作水平，就是不断发展、创新防范和处理邪教工作，使之与中国特色社会主义相适应，维护社会政治稳定，创造和谐社会环境，实现经济社会又好又快发展。

       一、创新举措，坚持与时俱进

       科学发展观第一要义是发展，防范和处理邪教工作同样也要与时俱进，不断创新内容、形式和载体，科学发展，厚积反邪教土壤，为社会经济、政治发展保驾护航。

       一是形式创新，增强宣传的针对性和多样性。形式是为内容服务的，严肃的主题完全可以用轻松活泼的形式表达出来。要用事实说话，用群众语言和群众喜闻乐见的形式开展宣传，增强反邪教宣传的吸引力和感染力。要通过编写适合群众阅读的反邪教科普常识，使群众读到；通过发挥农村有线、无线广播的作用，在重点时段、重点栏目开展宣传，使群众听到；通过播放典型案例的影（碟）片，进行警示教育，激发群众的认同感，使群众看到。总之，通过开展多种形式的宣传，让干部群众听到、看到、读到有关信息，更要让他们愿意听、愿意看、愿意读，真正提高群众抵御邪教的能力。

       二是内容创新，提高宣传的生动性和主动性。反邪教宣传教育是巩固党的执政地位的需要，是落实科学发展观的必然，它植根于党带领人民群众建设社会主义新农村的实践。反邪教宣传教育要深入人心，就要多用群众的身边人、身边事说话，用鲜活的事实、感人的故事阐述反邪教警示教育的“大道理”；要针对不同群体“因材施教”，提高宣传教育的生动性和主动性。

       三是载体创新，提升群众参与率与满意度。充分发挥市民学校、基层党（政）校、乡镇文化中心、农技学校等各类教育阵地的作用，开辟反邪教宣传教育主战场；充分发挥现代传媒辐射面广、时效快、受众多的特点，建立反邪教宣传教育新战场，提升群众的参与度；以文艺演出为载体，构筑全民参与、寓教于乐的宣传体系，开展娱乐宣传；以船舶、车辆为载体，通过在“反邪教警示教育宣传船”和流动车悬挂反邪教标语和宣传画，播放警示教育片，开展流动宣传；以窗口为载体，会同有关部门在为民服务的窗口通过发放宣传品，开展防范宣传。

       二、以人为本，坚持和谐发展

       以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要促进人的全面发展，法轮功对人的最大摧残是对受蒙蔽的人实施精神控制，使人丧失清醒的头脑和健全的人格，从而听命于它的指挥，这是对人性的践踏。我们开展教育转化工作就是要使这些受蒙蔽的群众从法轮功的精神枷锁中解放出来，还他们以健全的人格和正常的思维，从而为他们的全面发展创造条件。这是真正关心群众、爱护群众，是为人民服务的具体体现。

       一要强化舆论宣传，营造浓厚的反邪教氛围。利用广播、电视、报纸等宣传手段开展形式多样的揭批活动，开展揭批法轮功反人类、反社会、反科学的邪教本质以及残害生命、破坏家庭、危害社会的罪恶，提高群众的认同感；编写反邪教教材进课堂，切断邪教的“再生代”。

       二要开展文体活动，丰富群众文化生活。针对农村空余时间多，文化生活较贫乏的实际情况，发挥民间艺术组织的积极作用，组织文艺演出小分队深入农村演出，弘扬爱国主义和社会公德、家庭美德、职业道德，在丰富广大农民群众文化生活的同时，进一步提高群众的思想道德素质。通过开展“文化、科技、卫生”知识“三下乡”活动，宣传党的方针政策，向广大农民赠送致富信息和揭批法轮功等邪教的有关书籍资料，用科学知识武装群众头脑，提高他们的科学素养。

       三要开展教育转化，化解不和谐因素。通过开展形式多样的宣传教育活动，最大限度地转化法轮功人员，消除不和谐因素，这无论是对法轮功人员本身，还是对社会都是十分有利的事情。要继续坚持教育转化这一治本之策，综合运用集中办班、挂牌攻坚、巡回攻坚、帮扶攻坚等行之有效的工作措施，分层次开展转化攻坚工作。要坚持思想教育与关爱行动相结合，努力为有困难的原法轮功人员解决实际问题，最大限度地创造社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。通过思想教育，把法轮功人员转化过来，是新形势下党执政理念的具体体现。我们必须尽最大努力，在法轮功问题上减少不和谐因素，增加和谐因素，促进转化的法轮功人员成为和谐社会的建设者。

       三、固本强基，坚持持续发展

       科学发展观基本要求是全面协调可持续发展。基层基础工作是反邪教工作的根基，是推动反邪教事业可持续发展的基石。加强基层组织建设，提高各级干部防范和处理邪教能力，是我们同法轮功等邪教组织开展斗争取得胜利的根本保证。实践证明，如果基层基础工作不实不深不细，反邪教工作就会陷入被动。

       一是建立健全反邪教队伍。为适应同邪教组织斗争的需要，县（区）、乡镇（街道）、重点村（居）均要建立一支反邪教队伍，明确专（兼）职人员的职责、任务，做到反邪教工作有人抓，不断层。各级党委、政府要按照抓党建、带队伍、抓班子、促工作的思路，切实加强基层组织建设，增强反邪教工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高基层组织和反邪教队伍的创造力和战斗力，最大限度增加创造活力。

       二是抓好基层业务规范化建设。要按照有专门工作人员、有办公场所、有规章制度、有办公设备、有工作经费的“五有”标准建设基层防范处理邪教工作机构。要制定排查分析制度、宣传揭批制度、定期回访制度、档案保密制度，解决基层工作人员干什么的问题。要组织编写基层反邪教工作应知应会手册，解决基层工作人员如何干的问题。要树立信息主导工作的意识，强化信息员网络建设，做到对邪教活动及时发现、及时控制，使邪教分子无藏身之地。

       三是落实保障措施。定期组织对基层反邪教工作人员以在岗位学习、岗位训练、跟班作业、脱产培训等形式开展培训，保障工作的需要。加大经费的投入，保障基层反邪教工作的正常开展。严格考核，保障反邪教工作在基层的落实。

       四、城乡结合，坚持统筹发展

       科学发展观的根本方法是统筹兼顾。通过几年来在城市开展的反邪教宣传教育，提高了市民防范和识别邪教的能力。但是，反邪教工作重点在农村，难点也在农村，由于农村生产力水平落后，精神文明建设相对滞后，愚昧和迷信思想仍占有很大的市场，邪教组织也将农村作为发展的重点。因此，必须做到城乡结合，运用在城市开展的反邪教成功做法，全方位、多层次地开展反邪教宣传教育，不断延伸反邪教工作的内涵，扩大受教育面。

       一要重攻农村难点，做实反邪教工作。针对农村实际，创造性地开展工作，要把反邪教内容融入党员冬训，使基层党员干部受教育，为农村反邪教工作培训骨干。要加大宣传力度，通过张贴反邪教教育图片，有序地组织群众到现场观看，进行直观教育。要关注民生，加大对贫困的原邪教人员帮扶力度，实施“农村留守儿童”和“农村留守妇女”关爱工程，增强“弱（下转第11页）（上接第6页）势群体”的免疫力”，堵塞邪教渗透的渠道。

       二要主攻城乡结合部盲点，做强反邪教工作。城乡结合部，历来是邪教活动的首选地，也是反邪教工作的弱点和死角。要坚持反邪教宣传教育全覆盖的思路，做到周密部署，精心计划，将反邪教宣传教育活动拓展到城乡结合部的各个村（居），实行反邪教宣传教育活动城乡一体化。要根据城乡结合部的特点，依托社会治安防控网络，积极做好防范控制和宣传教育。

       三要强攻社会面重点，做大反邪教工作。为使社会面反邪教工作融入发展大局，就必须坚持在党委政府统一领导下，党政齐抓共管，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与社会面大防控、大教育的格局，采取全方位、多部门联动的方法，开展“四个一”活动，即：每年对党员和基层干部进行一次反邪教知识培训；组织科技骨干对人民群众进行一次“崇尚科学、反对邪教”知识教育；在城市繁华地段设立一个永久性反邪教宣传窗口；在人口密集区布建以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的反邪教宣传一条街（橱窗），达到群众长期受教育的目的，不断增强群众防范邪教的意识。

       （作者系宿迁市人民政府防范和处理邪教问题办公室副主任、市反邪教协会会长）

 

 

 

发挥工商行政指导作用促进经济社会又好又快发展

 唐 彪

       活跃的市场经济发展，要求有与之相适应的管理理念，但长时间以来行政执法机关刚性管理的传统工作手段占了上风，久而久之就形成了思维和习惯定势，造成在政府和群众眼中，“管理就是收费，就是罚款”的印象，这与市委市政府越来越重视服务软环境建设，企业越来越期盼政府部门服务层次更高、服务质量更优的需求不相适应。本文立足宿迁工商行政指导实践，对行政执法机关如何运用行政指导，提升公共服务能力，促进经济社会又好又快发展作一探讨。

       一、宿迁工商局推行行政指导的探索与实践

       从2008年开始，宿迁工商局遵循“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，按照“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐发展”的方针，把行政指导这一柔性的行政管理方式全方位而具体地运用到工商行政管理日常监管与服务的各个领域。

       （一）应势而行

       “行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。”作为政府和市场之间寻求平衡的一种制度尝试，宿迁工商局推行行政指导的背景主要基于以下几点：

       1、政策鼓励是推行行政指导的立足依据。推动经济社会又好又快发展，工商监管一方面要实现助动发展的目的，另一方面又要实现维护市场经济秩序的目标；既要严格依法行政，又要推进服务创新。如何处理好这两者关系、如何使服务与监管有机结合，是我们面临的一大考验。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中提出的“改革行政管理方式、提高行政效能、充分发挥行政指导的作用”为我们指明了方向，使行政指导具备成为工商机关实现和谐监管这一目的的手段的可能性。

       2、企业需求是推行行政指导的必然选择。随着市场主体多元化的形成，企业要求工商放松管制、加强服务的呼声日益高涨。有相当部分层面希望工商部门在注册登记时降低门槛，在日常监管中减少检查，在企业违法违规时减轻处罚。工商部门虽然是垂管部门，但我们清醒地认识到只有企业发展了，宿迁的经济才能发展；只有宿迁经济发展了，工商部门才能更好地实现自身的发展。

       3、政府期望是推行行政指导的现实基础。当好人民公仆是政府部门最基本要求，保护人民基本权利，为社会提供公共产品和公共服务是政府部门的基本职能。从当今整个社会环境来看，各级党委政府抓改革、求发展的愿望十分迫切，这就要求相关行政执法部门从全局出发，深入开展投资软环境建设，为市场主体提供优质高效服务、创造良好的发展环境已成为社会共识。

       4、人民群众诉求是推行行政指导的迫切需要。在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济条件下，人民群众维权意识明显提高，各方面的诉求明显增多。经济改革阵痛所引发的不安定因素大量存在，矛盾的复杂性、行为的对抗性、事件的突发性越来越明显，处置工作的难度越来越大，管理双方共求和谐统一的工作面临新的课题。

       5、社会误解是推行行政指导的客观要求。长期以来，工商部门在发现违法违规行为时，首先想到的是立案、查处、罚款，为处罚而处罚等“命令式”管理，在社会上造成了工商“除了收费，就是罚款”、部门利益至上的印象，阻碍了工商机关服务形象的树立，对构建“服务型工商”产生了较大的负面影响。有时工商部门的依法行政不仅得不到理解和支持，反而会遭受误解和责难，甚至会被扣上思想不够解放、破坏发展环境的帽子。

       6、部门自身有提升空间是推行行政指导的内生动力。近年来，宿迁工商局虽然出台了一系列扶持企业发展的优惠政策，但从贯彻落实科学发展观、实现宿迁更大突破出发，工商部门服务质量和水平仍有提升的空间。加上工商队伍整体素质良莠不齐，工作中行为失范、方法失当的现象不同程度地存在，一些干部还不能摆正自身位置，存在着较为严重的衙门习气和等级观念。这些都迫切需要我们转变工商干部执法理念，加快工商职能转型，实现工商服务与监管的有机统一。

       （二）全面推行

       宿迁工商局围绕服务宿迁新一轮跨跃式发展主题，结合宿迁产业结构特点和经济发展的实际，在服务、监管、维权、执法四个重点领域建立相应的行政指导工作机制；并从市场主体普遍关注的热点、难点中共选定39个行政指导项目，制定相应的工作指南和配套措施，保障行政指导工作的顺利推行。

       1、在市场准入领域建立登记事务教导制，做到“信息公开、到期提醒、申办教示、退出指引”。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策信息、注册登记等信息，引导其正确地投资选择；对相对人即将到期的登记事项、许可证照等，通过适当的方式予以提醒、提示；通过明确所需材料、提供示范文本、教导规范填报等方式引导相对人正确申办各项登记事务；指导停业、被吊销营业执照企业依法组织清算，办理注销登记，以维护债权人的利益。在金融危机冲击下，宿迁部分企业出现了资金紧张、经营困难。宿迁工商局通过积极向政府建言献策，联合人民银行共同下发《充分发挥职能作用加强动产抵押登记工作方案》，从政策层面找准破解融资难题的切入口，为企业提供指导。通过积极运用动产抵押、股权出质、商标专用权质押等手段，牵头举办多种形式银企洽谈会，积极开展融资发展行政建议，相继为江苏箭鹿集团、江苏通泰建设、宿迁彩塑包装、金柏年房地产等近百家企业办理抵押和质押手续，计助企融资23亿元，为企业创造了一条“静态资产变动态资本、无形资产变真金白银”的有效途径。

       2、在监管执法领域建立查处违法疏导制，做到“教育为主，重在纠违，苗头预警，轻违告诫”。在查处违法违规行为过程中，坚持教育与处罚相结合，注重教育，让相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正违法行为，防止死灰复燃；对一些有违法苗头的相对人给予预警，帮助其及时调整行为，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫，及时消除违法。在实施途径上，宿迁工商局将行政指导渗透到基层监管执法的全过程：事前，发放手册宣传相关法律法规，重大项目指导提前介入企业发展；事中，行政建议引导企业正确运用商标、广告、合同策略，行政警示和纠错发出预警，推动企业合法经营；事后，行政回访掌握被处罚企业的后续发展情况，吸纳合理化建议，切实做到在服务中指导、在指导中规范、在规范中发展。广告监管一直是社会各界关注的热点，2009年3月，宿迁工商局成立广告监测中心，采用在全国处于领先水平的多媒体广告监测系统，对涉嫌违法广告，采取发布责令整改通知书、行政建议书等手段加大行政指导力度，规范广告发布行为，必要时坚决予以查处。该中心成立一年来，共监测各类广告19.42万条，发出责令整改通知书130余份，行政建议书5份。从今年一季度广告监测情况看，宿迁媒体广告违法率呈逐月下降趋势。 

       3、在规范秩序防范风险领域建立规范经营劝导制，做到“导出盲区，依法运营，建章立制，审慎把关”。通过宣传、教育引导企业走出经营过程中的法律盲区、误区；指导企业依法经营，建立健全各种规范化的经营管理制度；指导企业对开展的各项经营活动、交易行为进行审慎把关。工商机关负有流通领域食品安全监管的责任，但缺乏相应的事前强制性管理手段，容易造成监管漏洞。为改变这一状况，宿迁市工商局在全省工商系统率先创新实施片区——巡查组“两联制”这一新型监管方式，依托经济户口管理，按照路段及区域特点，将全市39个基层分局（所）划分为244个监管片区，每个片区配备1-2名片区监管员，运用行政指导对食品安全进行事前管理，加强与食品经营户的交流，帮助建立健全相关的食品质量检测和索证索票、购销台账等管理制度，引导其规范化经营。仅2009年一年，全市片区监管员共走访食品经营主体1.8万余次，组织抽检225批次，下发整改通知书1200余份，有效地从源头防范食品安全事故的发生。

       4、在服务地方经济发展领域建立维权兴企业引导制，做到“重树意识，维权创牌，自我完善，协力发展。”通过辅导、提示、激励等方式，引导消费者维护合法消费权益，引导企业树立维权意识、品牌意识、发展意识；指导企业设立维权机构和消费者投诉受理机构，依法维护自身合法权益，改善售后服务；指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创“三名商标”，提升市场竞争力；指导企业加强信用体系建设，健全和完善经营管理机制，促进企业做大做强，实现健康、快速发展。立足于宿迁中小企业多、区域特色经济发达的现状，宿迁市工商局从“建议、提示、劝导”等方面入手，积极推行商标行政指导，通过“上门宣传商标法规、上门提供商标咨询、上门策划商标样式”的“三上门”服务，指导企业丰富商标内涵、提升商标价值，实现从一般商标到“三名商标”的跨越式发展。2009年，宿迁“箭鹿”、“绿陵”2件商标荣评中国驰名商标，并成功创建洋河酿酒省级产业集群品牌培育基地。至此，全市注册商标总量达5122件，国家工商总局认定的驰名商标共5件，江苏省著名商标62 件。

       (三)初步成效

       两年来，全市各级工商部门以提高监管执法效能、优化公共服务质量、服务地方经济发展为主线，把推行行政指导与履行工商职责、方便群众办事、构建和谐社会紧密结合起来，取得了明显成效。

       1、提高了工商干部素质，促进了工商职能到位。行政指导的高要求迫使每个工商干部主动去学习、实践各种工商业务知识，强化责任意识；行政指导促进了工商监管执法工作的方式方法从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，从事后处罚为主向事前预防为主转变，一些工商部门有职能无职权、有责任无手段的问题可以得到有效解决，切实满足了人民群众的需要，它不但没有弱化行政执法，而是促进和加强了行政执法工作。

       2、增强了工商部门的大局意识和服务意识，优化了公共服务的手段和水平。行政指导的充分运用，提高了广大市场主体的维权兴企能力，开辟了工商部门探索服务经济发展的新途径，为规范与拓展为民便民、促进地方经济发展的积极行政行为提供了广阔的空间；促进了工商职能从权力本位向责任本位转变，工作特征从管理型工商向公共服务型工商转变，树立了建设服务型政府与执法为民的新形象。

       3、强化了市场经营主体自律意识，顺应了和谐发展的要求。通过行政指导，让企业在自我管理、自我约束、自我发展过程中对经营行为进行控制，企业基本上实现知法和守法，违法行为减少，经营风险降低；同时，行政指导中所表现出的亲和力和服务性，有利于统筹协调各方利益关系，进一步推动行政公开，降低行政成本，减少和化解了监管的阻力和矛盾，促进了工商部门与行政相对人的和谐与共赢。

       （四）聚焦难点

       行政指导尽管作为现代政府施政的中心方式之一，在促进社会发展中，能发挥其特有的作用，但其本身还存在着许多不成熟的因素，在实践中许多理论问题有待进一步研究探讨，工作方式手段等也有待于进一步规范和完善。

       1、部分工商机关对行政指导缺乏正确的认识和态度。有的工商机关受权力本位等传统观念的制约，仍迷信法律强制手段，希望迅速达到行政目的，缺乏与企业沟通的技巧、耐心和自信，对包括行政指导在内的非权力强制手段持一种完全否定和排斥的态度；有的工商机关在看到行政指导优势时认为行政指导应该得到更为广泛的运用，盲目乐观地拓展指导领域和项目，产生行政越位、错位的现象；有的工商机关对行政指导与行政处罚、强制等其它行政行为方式界限认识不清，以指导取代依法本应进行的处罚、强制等强制性行为，削弱了行政执法力度。

       2、企业对行政指导缺乏了解，参与较少。有的企业不愿接受指导，认为工商机关的行政指导无法解决企业经营上的难题，给企业带来经济效益，而是增加企业负担；有的企业无限夸大工商行政指导作用，将非工商机关职能范围内所能解决的问题，也申请工商机关进行行政指导；企业对于行政指导的前期参与严重不足，不能在项目调研、考察阶段充分介入、发表意见、参与论证，工商机关往往凭单方的意愿就轻率做出了指导行为；工商机关行政指导的依据、可行性及预期的效果未能及时公之于众，使企业认识到工商行政指导事项的可行性及可能带来的收益，得不到企业的认可的，行政指导不能达到预期的效果。

       3、行政指导法律规范不健全，监管制约和纠错机制不完善，行政指导实践缺乏有效法律规制。现行各层次的法律规范中都能找出对行政指导的零星规定，但总体而言内容极少，在法律规范体系中所占比例极低，并且往往过于概括和抽象，可操作性差。尤其是行政指导程序方面缺乏应有的规范。一方面，因缺乏程序法的有效约束，行政指导行为流于主观随意，加之纠错机制和救济机制不健全，一旦失误，往往会直接损害相对人的合法权益；另一方面，行政指导人员自由裁量权过大，容易“暗箱操作”，违法或不当运用行政指导，致使某些利益群体受益而有损于社会公平竞争秩序，出现显失公正等社会问题。

       二、推行行政指导对实现宿迁更大突破的启示

       省委、省政府“集中力量帮助宿迁实现更大突破”、“积极支持宿迁实现更快发展”战略实施以来，宿迁经济社会已发生日新月异的变化。但是，按照构建社会主义和谐社会的要求，宿迁地区的发展还不能适应新时期的需要。加快推动宿迁经济社会科学发展、跨越发展，关键是要尽快实现政府转型，逐步建设服务型政府，而行政指导的引入和运用必将发挥至关重要的作用。

       1、推行行政指导必将进一步优化投资环境。宿迁更大突破的重点在工业突破，工业突破的首要前提是招商引资，而做好招商引资工作，关键还在于优化投资环境。当前，宿迁投资环境还存在一些深层次的矛盾和问题，如服务有待加强、办事效率有待提高、有关政策难以真正落到实处等等。而推动宿迁更大突破，就必须从全局观念出发，全面、深刻地认识进一步优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，在优化投资环境的速度、广度和深度上都做得更快更好。行政指导倡导的全局观念和中心意识，有利于各级各部门端正态度，摆正位置，无条件地服务市委市政府的招商政策，创造性地执行政策，确保市里出台的优惠政策不折不扣地落实到外来投资者身上。行政指导面对面的交流，使其自觉成为执法者的一种工作思维，更有利于提高服务和帮办工作水平，缩短投资者的办事时间，帮助投资客商、项目业主解决实际问题，真正把严格执法、热情服务、合理收费的要求落到实处，营造亲商、和商、安商的良好投资氛围。

       2、推行行政指导必将进一步提升政府公共服务能力。政府转型是宿迁落实科学发展观、构建和谐社会的重要基础，是推动经济社会科学发展、跨越发展、早日实现更大突破的重要前提。当前，早日实现宿迁经济更大突破的奋斗目标，对地方政府的公共服务能力提出了新的要求。政府要履行自己的公共职责，必须具有相应的行政能力，尤其是要具备与新时期经济、社会发展相适应的公共服务能力。只有各级政府公共服务能力提高了，才能担负起宿迁更大突破的历史重任。如果没有有效的政府，经济社会可持续性发展只能是一句空话。而行政指导以其柔和的、富含民主的色彩，在面临缺乏具体的法律调控依据或其不甚适应客观要求时，通过积极的行政指导措施能够更及时有效地实现行政目标，提高行政效率。因此，在现代市场经济条件下，政府在行政管理过程中，积极采用具有柔性和灵活性特点的行政指导方式，就是面向现实和未来，适应市场经济和会发展趋势的一种理性的行为选择。

    3、推行行政指导必将进一步维护公平竞争环境。宿迁经济要想实现更大突破，政府的一项重要任务是创造与市场经济相适应的体制、机制、政策和法律环境，全面提高政府效率，形成使市场机制更好地发挥作用的条件，给投资者、创业者以稳定的预期。行政指导是行政机关适应多样化社会管理需求的主动行为，能够将事后惩戒前移到事前规范，做到防患于未然，引导经营者进一步增强社会责任感，提高守法自觉性，主动执行相关制度，营造一个诚信经营的良好市场氛围。在规范市场经济秩序中，行政指导能够体现出全民参与、快速反应、有的放矢的效能，为共同构筑起一道坚实的市场保护屏障，提高政府对市场秩序的控制力，维护公平的市场竞争环境，从而为符合比较优势企业的发展提供更大的空间。

       4、推行行政指导必将进一步推进和谐宿迁建设。推行行政指导，有利于化解实现宿迁更大突破过程中出现的社会矛盾和社会问题，为经济的持续发展提供良好的社会环境。从近几年宿迁经济社会发展的实践上看，社会矛盾和社会问题不容忽视。这些问题如果处理不好，有可能阻碍宿迁更大突破的早日实现。这就要求各级地方政府要把主要精力放在社会经济协调上，放到着力解决社会公平问题上。行政指导作为一种新型的行政手段，与行政处罚、行政强制等强制性管理手段相比较，由于其给予相对人更多的选择权，更有利于保护相对人权益，有利于促进和谐监管，营造管理者与被管理者之间的和谐关系，有助于减少磨擦、降低行政成本，有效地实现行政目标。

       三、结束语

       行政指导创新了行政执法方式，提高了行政执法效能，降低了行政执法成本，为转变政府职能、积极探索高效便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾机制提供了契机。宿迁市工商局决心再利用两年时间在全市工商系统全力推行行政指导，努力改变一发现违法违规行为就立案、就查处、就罚款的习惯性思维和做法，牢固树立先警示、先指导和先规范的监管执法理念，为宿迁经济又好又快发展营造更加宽松的发展环境。

       （作者为宿迁工商局党组书记、局长）

 

 

 

构建农机系统预防损害群众利益

长效机制的思考

李  清

       党的十七大要求把纠风工作摆在党风廉政建设更加突出的位置，强调在着力解决损害群众利益问题的同时，要坚持标本兼治、纠建并举，抓紧建立健全防治不正之风的长效机制。中央和省、市、区纪委相继对建立健全防治不正之风的长效机制提出了具体要求。如何以改革创新的精神加强预防解决损害群众利益长效机制建设，是农机系统面临的一个全新的课题。为此，我们在学习实践科学发展观和农机化发展思路调研活动中，对此进行了专题调研。

       一、构建预防损害群众利益长效机制是有效防治不正之风的现实需要

       深入开展纠正损害群众利益不正之风工作，是落实科学发展观的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是促进和谐社会建设的重要保证。随着改革的不断深入，一些不正之风问题越来越涉及体制机制制度等深层原因，建立健全防治不正之风的长效机制，从体制机制制度入手，有效防治不正之风已成为当前纠风工作的一项紧迫任务。

       （一）构建预防损害群众利益长效机制，是落实科学发展观、促进和谐农机的需要。违背科学发展观和影响和谐社会建设的不正之风问题还时有发生。体制机制不活、开放环境不好、工作效率不高、执行制度不力等问题不同程度地存在。有的是上有政策、下有对策，片面追求经济增长速度；有的是背离党的宗旨，漠视群众疾苦，甚至与民争利，致使越级访、群体访频发，严重影响社会和谐与稳定。构建预防损害群众利益长效机制，能够增强纠风工作的实效性。通过加强监督检查，及时纠正违背科学发展观的错误行为，推动把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现农机化事业全面协调可持续发展。通过开展专项治理，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善农机管理服务，化解各种矛盾，促进农机系统和谐稳定。

       （二）构建预防损害群众利益长效机制，是加强政风行风建设、密切与人民群众血肉联系的需要。优良的政风行风是农机化事业健康发展的重要保障，也是凝聚民心的巨大力量。而屡纠不绝的以权谋私，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派行为；违法行政，执法不公，不作为、乱作为、慢作为；生冷硬横，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办等问题，在损害群众切身利益的同时，也严重影响了党群、干群关系。构建预防损害群众利益的长效机制，能够增强纠风工作的针对性。通过教育和引导各级领导干部，牢固树立群众观念和公仆意识，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实做到为民、务实、清廉，用实际行动巩固党和人民群众的血肉联系。通过规范和约束从政从业行为，着力解决作风方面的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持依法行政、秉公办事、优质服务、提速增效，从而进一步提高农机系统的公信力。

       （三）构建预防损害群众利益长效机制，是巩固专项治理成果、提高纠风工作规范化制度化科学化水平的需要。近年来，纠风工作内涵和外延逐步拓展，纠风专项治理工作的领域更加广泛、与群众生活的联系更加紧密。经过努力，农机系统取得了较大的成绩，但也还存在一些问题，如：责任制落实不到位、工作方法陈旧单调、工作发展不平衡等，影响了纠风工作的实际效果。构建预防损害群众利益长效机制，能够增强纠风工作的系统性。通过明晰责任、规范工作，健全制度、堵塞漏洞，加强监督、约束行为、严惩违纪，有利于发现和堵塞体制机制制度上的漏洞，巩固专项治理的成果，使预防损害群众利益机制逐步规范化、制度化、科学化。

       （四）构建预防损害群众利益长效机制，是适应新时期纠风工作的新要求，提高纠风工作质量和效率的需要。随着经济、政治、文化、社会等各方面改革的全面推进，农机系统面临着许多新情况、新问题、新矛盾。一些不正之风所涉及的人员更多，影响和危害更大，清理纠正起来更难。农机系统原有的一些思路、办法、措施、经验已经难以适应新形势、新任务的需要。只有从体制机制制度入手，建立健全预防损害群众利益的长效机制，才能切实保障人民的权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；才能深化改革、转变职能、提速增效；才能克服就事论事的抓法，由表及里，下气力解决深层次问题，从源头上防止和遏制损害群众利益不正之风的发生。

       二、农机系统预防损害群众利益长效机制方面的主要工作

       农机局坚持“纠建并举，标本兼治”的原则，在建立预防损害群众利益长效机制方面进行了积极的探索，取得了初步的成效。

       （一）加强领导。经过多年的实践，形成了“党组统一领导、分管领导主抓、单位各负其责、纪检组协调和监督检查、广大职工积极参与”的领导体制和工作格局，形成了较为完善的工作体系和网络。建立了工作考核、责任追究等相关制度，通过开展任务目标考核、工作效能考核、群众满意度考核，落实预防损害群众利益的责任。定期召开汇报会、推进会和下基层调研走访、征求意见、专项检查，加强监督检查，严格责任追究。通过行风热线、专项治理、民主评议、聘请政风行风监督员等纠风平台和载体，充分调动了干部职工参与纠风工作的积极性。

       （二）拓宽渠道。通过设立举报电话、举报信箱等形式，形成畅通的群众诉求渠道。2006年以来，通过“政行风热线”栏目，每年两次公开与群众对话，解决群众提出的问题，为农机手提供方便快捷的服务，做到农机热线电话24小时畅通，创建了农机化工作便民、利民、惠民的网络。

       （三）建立制度。建立了宣传教育制度，在加强职业道德教育，爱岗敬业教育，遵纪守法教育的基础上，建立了规范行为的制度，通过出台“十不准”、“五条禁令”、“农机监理八项规范”等，对从政从业行为设定高压线。建立了改革配套的制度，确保各项政策落到实处。在治理“三乱”和开展民主评议行风等工作中，从实际出发，建立了行政审批、政务公开、收费公示等一系列制度，用制度来管人、管事、管权，防止不正之风滋生和蔓延。

       （四）优化措施。经过多年的探索，形成了责任清晰、查处有力、反馈及时的工作机制。对损害群众利益的突出问题，及时受理，调动多方面的积极性，及时有效地解决问题。相继建立健全了一系列内控制度和行政权力网上公开透明运行机制，推动和促进了农机系统各项工作的健康开展。

       三、当前构建预防损害群众利益长效机制方面存在的主要问题

       长效机制建设是一项系统工程，具有一定的长期性和复杂性，没有现成的经验可以借鉴。目前，在构建预防损害群众利益长效机制方面还存在以下问题：

       （一）认识不到位。对构建预防损害群众利益长效机制认识不深，对建立长效机制的紧迫性、重要性、必要性认识不够，没有将建立健全长效机制作为深化纠风工作的重要举措摆上位置，纳入日程。

       （二）内容不系统。虽然建立了一些制度，但比效零散、不全面；有的制度针对性和可操作性不强，在实践中较难贯彻执行，形同虚设。

       （三）目标不明确。对预防损害群众利益长效机制深入研究不够，目标不清、任务不明，不知道从何下手，不知道怎么去抓。对长效机制建设工作既无长期规划，又无年度任务。

       （四）措施不具体。把长效机制建设看得高不可攀，对能力有怀疑，没有信心；觉得任务比较重，压力比较大，没有时间和力量去抓长效机制建设；对长效机制建设工作只有一些宏观要求，而无细化的工作措施。

       四、构建农机系统预防损害群众利益长效机制的思路和对策

       为构建预防损害群众利益长效机制建立以预防、发现、解决不正之风问题为主要功能的防治不正之风长效机制，力求把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一于长效机制的建设之中，应做好以下工作。

       （一）着眼落实责任建立长效机制。责任落实机制是建立长效机制的核心和基础，责任落实不到位，构建长效机制就成了无源之水，无本之木。责任落实机制主要突出三个层次，即党组是责任主体，要切实加强对纠风工作的领导；分管负责人和责任科室是具体实施者，要按照“谁主管谁负责”的原则把责任落实落牢。责任考核与责任追究是促进责任机制落实的手段，对此，一方面要实行严格的责任考核，另一方面要实行严格的责任追究。通过建立健全责任制、建立工作责任考核与责任追究制度，形成有效的责任落实机制，为构建预防损害群众利益长效机制的运行提供保证。

       （二）着眼从源头预防问题建立长效机制。预防机制是建立长效机制的内在要求，是推进纠风工作标本兼治的重要措施。预防问题机制要突出设定“高压线”，规范从政从业行为，通过深化改革消除体制机制上的弊端。要建立政风行风教育制度，坚持不懈地对干部职工特别是一些重点领域、重点岗位的干部职工进行教育。要建立从政从业行为规范，真正做到依法行政、文明服务、廉洁高效。要建立公开办事制度，规范公开的内容和办法，拓宽公开的领域和范围，创新公开的渠道和载体，提高农机化工作的透明度和公信力。要建立行政审批制度，规范行政审批、社会管理、公共服务行为，铲除利用审批权和管理权以权谋私、权钱交易的土壤和条件。

       （三）着眼广泛发现问题建立长效机制。发现问题是解决问题的前提和条件，是构建长效机制的重要一环。只有广泛地发现问题，才能有效地解决问题，切实维护广大群众的切身利益。建立发现问题机制重点是拓宽社情民意表达渠道，打造信息交流共享平台，对损害群众利益问题及时发现、准确判断、迅速反应，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义。要建立专项举报制度，针对一个时期群众反映比较强烈的问题，开展专项举报，把问题解决在矛盾激化之前。要建立热线受理制度，在与群众生产生活关系密切的执法监督、社会管理和公共服务的单位要设立服务热线电话，使群众的疑问、困难和投诉及时得到解决。

       （四）着眼强化监督制约建立长效机制。监督检查是构建预防损害群众利益长效机制的重要职责，如何强化监督制约是构建长效机制问题中的应有之义。要动员和依靠社会各方面力量，对农机系统和公共服务行业的作风进行有效监督，对公共权力的运行进行有力制约，形成内外结合、上下结合、专群结合的监督制约机制，使损害群众利益的不正之风无处藏身。并建立行风监督员制度，依靠各方面力量加强社会监督。

       （五）着眼规范民主评议程序建立长效机制。农机系统民主评议是纠风工作的一个重要平台和载体，也是纠风工作一项常态化的重点工作。从健全完善民主评议实施办法、社会承诺制度、问卷测评制度、听证评议制度、工作考核制度、评议工作纪律等制度和环节入手，对评议内容、评议对象、评议方法、评议结果和运用等各个环节作出详细具体的规定，使民主评议工作有组织、有计划、按规范进行，进一步推进全区农机化事业又好又快的发展。

       （作者单位：宿豫区农机局）

 

 

 

 

以农民专业合作社为中枢推进农业产业化发展

康东升

       一、农民专业合作社是农业产业化进一步发展的中枢力量

       1、农业产业化进一步发展需要理想的中枢组织

       经过这些年的建设与发展，农业产业化的作用基本显现：适应市场需求，实现了农业生产与大市场的有效联接；提高了农民进入市场的组织化程度，加快农村闲置土地流转，推动了规模化经营；构筑了新的农业技术推广平台，加快了传统农业向现代农业转变进程，促进了农业标准化生产，增强了产品质量和市场竞争力；提高了农业产业化水平，促进了农业结构调整，推进了农业产业由小到大、由弱到强的发展；降低了生产成本，扩大了价值链增值空间。

       农业产业化的命题，不在于确认农业的产业地位与作用，而在于实现农业的产业化经营，即按照社会化生产和市场经济的要求，通过一种合适的中枢载体，把联产承包责任制下的亿万分散的小农产业与国内外复杂多变的大市场联系起来，实现农业生产及其产前、产中、产后整个产业链条的有机衔接，实现产业发展、农民增收。

       在农业产业化的有机链条中，关键环节是中枢组织是能够把农业产业与市场有效结合起来的中枢组织：一方面能够反映和表达农民的利益诉求，取得农民的信任，把农民积极组织起来；另一方面，能够增强与龙头企业和经纪人在交易中的谈判力和竞争力，真正实现广大分散的农户与千变万化大市场的组织性对接。

       2、现有的农业产业化模式因缺乏有效的中枢组织导致两方利益矛盾突显，迟滞了农业产业化的推进

       从农业产业化经营的模式上看，占主体的是企业+基地（农户）、中介（经纪人）+基地（农户），对农户而言，这模式实质就是龙头+农户。具有理论与实践的专家指出，下游环节与上游农民利益联享机制问题不解决，农业产业化进程必然受阻。完善的利益联享分配机制是农业产业化持续发展的内生动力。现在农户和龙头之间总体上还缺乏牢固的利益联享、制度约束和风险保障机制，龙头与基地农户之间的利益矛盾有时相当突出。

       无论是加工型、运销型、经纪人型的龙头，与原料生产基地的农户合作过程，其价格大多数以市场供求关系变化为主，似简单收购买卖关系，双方约束力都较低。如果农产品市场价格低，龙头则拒绝收购、压级压价、拖欠货款，损害农民利益，大多数收购合同成为一纸空文。如果农产品市场紧俏，价格大升，尽管龙头获得的利润很多，但很少会真心实意地让利、返利于农。这样，风险就基本在基地的农户这边，收益却在龙头那边。这是龙头有利的一面。基地农户组织起来难，组织的成本大。龙头为了稳定自己的基地产量与质量，从技术、资金、生产资料等方面支持基地农户生产。可是，农民在市场价格高时不按合约把农产品卖给龙头，自主上市，缺乏信用，也时常给龙头带来较大甚至毁灭性的损失。

       可见，主观上，龙头与基地农户双方没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，因而不能做到同甘共苦，不能形成长久的互惠互利的合作关系。客观上，大多数龙头规模小、产品单一，产品技术含量不高，市场开拓能力弱和经济实力明显不足，无力顾及产业基地的技术服务和对基地农民利益的有效保护；作为其基地的农户风险性大，生产稳定性也就差，更谈不上为龙头着想主动来提高产品质量。可见，在这对矛盾中，双方都有责任，这种利益松散型结盟使得农业产业化进程带有先天性缺陷。

       3、农民专业合作社能够担当龙头与农户联结的中枢

       农民专业合作社以它独特的优势，完全能够克服现有农业产业化经营模式下的利益制约，担当起农户与龙头联结的中枢，推进农业产业化的加速发展。其一，利益的紧密性是合作社的最大优势。农民专业合作社是农民自己的组织，农民信任度高，亲近感深，依赖性强。作为一个经济组织，对外它不做有损于合作社、社员的事，以合作社整体利益最大化为目标；对内没有本身特殊的利益，所有的收益都是社员的，它以社员的收益最大化为目标。社内有很好的民主管理氛围，有很好的公正公平公开的收益分配机制。其二，独特的主导产业便于组织农民。主导产业是指能支撑区域经济状况和有鲜明特色的产业，是农业产业化的源头和基础。所谓专业合作社就是因地制宜，以其自己独特的主导产业，联结广大农户，便于提高组织化程度，宜于形成统一管理流程与范式、统一的指导示范，宜于形成产业的规模化标准化生产，宜于降低生产经营成本，提高产业效率与效益，宜于成为农业产业化的源头和基础。其三，克服了一家一户难以与市场对接的困难。通过市场（上游加工、运销产业）信息、接受规模订单，指导农户生产；通过规模的供给，稳定的品质，提高与市场、与龙头的谈判竞争能力，较好地化解市场波动的风险。

       二、加强农民专业合作社建设，推进农业产业化快速发展

       农业产业化的最大特点，是可以将农业产业价值链做长做粗做强，挖掘产业自身增殖潜力；农民专业合作社则可将产业链实现的增值，更多地留在农村，发展农业，致富农民。农业产业化是致富农民的根本手段，农民专业合作社是推进农业产业化的中枢力量。农业产业化为致富农民提供了可能，农民专业合作社则能够使这种可能转化为现实。也就是说，没有农业产业化的发展，就没有农民致富的源泉；而没有农民专业合作社的发展，则农民致富就没有可靠保障。针对农民专业合作社推进农业产业化经营的作用发挥还不很明显的现状，必须大力加强农民专业合作社建设以致富农民。

       1、坚持规范与发展并重

       农民专业合作社是一个新生事物。由于它的经济属性与市场经济的生存环境，它与上世纪五十年代的合作社、人民公社完全不是一回事，应坚持边发展边规范，在发展中规范，并通过规范推动发展的指导思想。对于新建合作社，不求全责备，具备合作社设立的基本要件就允许设立，鼓励发展；对于已经建立起来的合作社，则要通过指导、引导与示范，使其逐步走上规范的道路。规范，是合作社生命力强盛的保证。

       2、确立主导产品实施产业化经营

       因有一个实体性的主导产品而称之为专业合作社，从而从自身的综合环境因素出发，选定主导产品、实施产业化经营是合作社最重要的前置与基础性工作。特色与规模是合作社选择主导产品必须考虑的两个重要因素。农业产业化的最基本要求亦是特色与规模化。没有特色与规模，产品走不远，产业做不长，市场竞争力不强。这对于一些受特殊地理制约的独特产品，走一村一品具有合理性。它会由产品自身的独一无二性与稀缺性形成市场的供不应求，由供不应求带来市场的溢价效益。对于大路农产品来讲，由于社会需求量大，地域条件的制约性小，其产业化规模自然越大越好。如象大米、小麦主食品，大椒、青菜等大众蔬菜等，这类农产品的同质性强，加之地理条件的同质性和对农产品社会需求的广泛性，使合作社能够发挥整合资源要素、技术推广等优势，通过统一的标准化经营管理模式，打造大面积的无公害食品、绿色食品、有机食品，提升产品的品质，创建品牌、叫响商标，把一品做出村、出镇、出县，以至出省，这样形成的品牌效应和社会影响力才会很强。虽然做大产品规模目前还受很多条件制约，但我们必须有这样的远见与胆略。为了做大做强，可以实行跨区域社社联合。经济的疆界永远不受行政区划的制约与局限。

       3、开展造链运动做强产业增值链

       合作社的目的不只在于把农民组织起来，而在于通过组织农民实施农业产业化运动，实现增加农民收入、致富农民的根本目的。合作社在打造产业链、实施产业化经营方略时，可以着重从四个方面入手：一是产业向前，向上游延伸。把引进优良品种和适用技术、购置所需农业生产资料，纳入合作社的经营环节，从起点上为农产品的增值、节约生产成本、保证食品质量及安全创造前置条件。二是变革产中环节。推进土地流转，开展规模化、标准化生产，实行统一的生产过程管理：良种采购、播种、施肥、治虫、收获。三是产业向后，向下游延伸。自己创办企业，开展农产品的储藏、运输、加工、包装、销售，把价值增值最大最多的环节掌握在自己的手中。四是培植产业无形资产。积极创建自己的品牌，争取注册自己产品的商标，在创建无公害食品、绿色食品、有机食品上下功夫，通过外树品牌形象、内升产品品质，提升产业的无形价值。更多地利用既有的多元龙头渠道，共同打造产业链；条件成熟的合作社，可以将龙头收编入社。通过合作社组织的竞争力量，以自身更加稳定的质量、产量，与下游经济组织结成经济利益共同体，把合作社在产业化链条中的中枢作用充分发挥出来，为合作社争取更多的经济收益以分享社员。

       4、健全完善利益分配机制

       利益分配问题能不能处理得好，决定合作社能走多远。合作社独特的利益分配机制是凝聚民心、活跃民气、增强民力的根本保证。不管合作社社员多与少，也不管建立的时间长与短，更不管收益的盘子大与小，都应当按照《农民专业合作社法》的要求，透明公开地记清一份份明白帐，分清一笔笔应得收益，该是社员名下的一分不能少。不患寡而患不均不公是中国人的传统意识，农民更不例外。没有利益客观公正合理的分配，农民依旧是一盘散沙。

       5、政府要加大扶助力度

       农民专业合作社作为新的生命体还很羸弱，在与农业产业化经营对接中，需要政府从多方面给予扶助，促其早日成长：一是科学的规划引导。政府可以从宏观上通过发展战略规划来引导合作社确立主导产业。这既是区域经济发展的要求，更是合作社健康成长的关键。这是带有先天性的生命元素。二是直接的财税支持。世界各发达国家没有不对农业生产进行补贴的。用财税政策直接扶助合作社发展是工业反哺农业、城市带动乡村最好的路径选择。财税扶助是一项长期的战略任务，落实政策必须建立直通车道，要到位，特别是要能够持续。三是全程的法律服务。市场经济是法制经济。合作社面对这样一个法制性的市场经济，它会显得比较陌生、比较稚嫩，很容易掉进市场老手设置的一些违约智力陷阱。政府要为合作社的经济交往提供无偿的全程式的法律支持，保驾护航。因为一个合同陷阱就有可能给合作社带来毁灭性的打击。四是刚性的信贷支持。农业发展需要巨大的资金支持，但由于农业是一个几乎靠天吃饭的产业，有着巨大的生产经营风险，这也成为农业贷款与农业保险一个软肋。政府应当对涉农金融部门硬性规定其对农的信贷与保险比例，开发对农信贷与保险产品。政府可以通过有关税收和再贷款利率给予减免、优惠，可以实行财政担保与贴息，以资鼓励。五是适用的信息服务。农民合作社初始阶段，多种客观因素，使得它与市场的信息还处于极不对称状态。面对纷繁复杂的市场，合作社很难捕捉到适用的信息。这就需要政府，利用自身的高位信息资源优势，为合作社提供可资利用的经济信息。六是产业技术的更新服务。农民对自身产业的技术，传统性的多，现代产业技术很难自发地生发，需要从外部培植。而新技术的运用，对现代农业产业化的发展起到至关重要的突破性作用，而政府的作用也不可替代与或缺。

          （作者系江苏大丰市委党校 高级讲师）

 

 

 

博弈思维与制度创新

陈业伟

    有这样一个案例：某小区经常失窃，小区管理者也曾抓住过小偷，公安机关对之进行了较为严厉的惩罚，然而，该小区依然经常发生业主被盗的事件。苏州大学商学院副教授沈健告诉我们，降低小偷偷窃的概率，关键在两点，一是增加对守卫睡觉的惩罚；二是减少守卫睡觉的收益。这就是博弈理论。显然，沈教授的博弈论的观点与我们现实生活中采取的，抓住小偷就严加惩罚以警介小偷并防范小偷再偷的做法并不相同。博弈理论表明，一方想要达到的结果不仅取决于自身的行为，还取决于与之相关的另一方的行为。

       由此想到现实环境下的制度建设。制度的制定者往往只看到了事物或者事件的表象，对想要约束的当事人或物进行严格要求，而忽略了与该事物相关的另一面或另外相关的多个层面的约束和限制，结果是，制度的出台并没有有效地解决问题。譬如，构建诚信社会，学生作弊应该是学生诚信缺失的一个表现。为了防止学生作弊，促使学生强行“入轨”，一些学校对学生作弊作出了更为严厉的惩罚，重者开除学籍，轻者留校查看或将学生的行为记入档案。然而此举的实践效果是，学校学生作弊的现象并未根本性变化。因为问题的关键是，惩罚只是面对考生，而不是面对监考者，既然与监考者无关，监考者又何必做得罪学生的事情呢？博弈论认为，减少或防范学生作弊，关键在监考者以及来自施加于监考者身上的惩罚是否到位。对监考者失职惩罚越严，则考场的纪律将越好。

       这就是为什么制度也有了，惩罚也到位了，但一定范围或一定区域内的事物或社会秩序却没有因此而发生多少根本性变化的原因。制度的制定者只看到用制度约束当事人或物，而忽略了与之相关的另一方的行为或事件对结果所产生的影响，而相关方的作用往往可以对结果的发生产生更为深刻的影响。

       唯物辩证法告诉我们，事物之间的联系是普遍的，事物之间的作用是相互的，一种事物的存在和变化离不开其它事物的存在和作用。博弈论不仅再次证明了辩证法这一普遍永恒的真理，同时也告诉我们，事物之间的作用不仅存在，而且有时候还很大，甚至在有的时候，结果的产生并不取决于事物本身，更重要的取决于与之相关的另一面。

       因此，在制度的建设过程中，不仅要考虑到制度约束的客体，还要全面考虑与客体发生联系的其它相关方面，并对联系的双方加以认真地分析，承认并将第三方对结果产生的影响考虑进去，如此去分析时，有可能在制度制定的过程中会改变制度约束的客体本身。就像上例中所提到的，防止学生作弊最好的方法是，制定对监考者失职更严厉的惩罚而不是针对作弊学生出台更严厉的办法。这样，制定出来的制度才可能更科学、更规范、更可行、更有效。深入地研究博弈理论。博弈思维，将不仅是我们未来制定制度时应该考虑进去的因素，也是检验我们现存某些制度实践效果理想不理想的一种思路。

       （作者单位：泗洪县陈圩乡政府）

 

 

 

主动对接沿海开发积极融入沿海经济圈

邱向明

       江苏沿海开发，是江苏继沿线（沪宁线）、沿江（长江）、沿带（东陇海线经济带）之后，又一次重要的生产力战略布局。2010年6月10日，国务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，把发展江苏沿海上升为国家战略，对江苏沿海地区来说是一个千载难逢的发展机遇。江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进周边地区以及中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

       沿海地区发展也必将给紧邻连云港的宿迁市带来重大的战略机遇。沭阳作为宿迁市紧邻连云港的县份，理所当然地应该积极研究沿海开发的战略机遇，主动对接沿海地区发展，积极融入沿海经济圈。

       一、沿海开发给沭阳带来的重大战略机遇

       在新形势下，加快江苏沿海地区发展事关发展全局，具有重大战略意义，也必将给沭阳的发展带来重大的战略机遇。

       （一）有利于沭阳产业优化升级和整体实力提升。江苏沿海开发上升为国家战略，将给沿海三市乃至整个长三角地区的产业结构优化和整体实力提升带来重大的机遇。《江苏沿海地区发展规划》凸显三个特点，一是宏观视野更宽，立足沿海、沿陇海、沿长江三个经济交汇点来布局，使江苏的沿海变成了全国的沿海；二是重点更突出，明确港口建设特别是连云港的开发建设和滩涂开发是沿海发展的两个根本；三是产业范围更广、层次更高，未来的江苏沿海要建设成为全国新能源和新能源装备制造两个产业基地。加上区位优势独特、资源禀赋优越、产业初具规模、基础设施日益完善等因素，特别从长三角地区来看，江苏沿海为上海、浙江和苏南地区突破资源约束、提升产业结构提供了最佳空间，也使得上海国际航运中心和国际金融中心的辐射圈从半幅扩展为全域。

       沭阳作为宿迁市最靠近连云港的县份，是宿迁市承接沿海开发的桥头堡，近年来，随着基础设施不断建设和完善，硬件已基本能够适应承接沿海开发的要求，在大力度的内培外引中，工业产业规模日趋扩大，产业结构日趋合理，完全有能力承接沿海地区发展和长三角地区产业升级的幅射。在沿海地区发展大潮中，连云港的海运、新能源产业、新能源装备制造业、新兴制造业、高新农业、滩涂围垦开发等产业必将得到巨大的发展；连云港、盐城、南通将从中等城市发展为特大城市；苏南、浙江沿海等发达地区由于受土地资源的约束，也必将把目光瞄准沿海地区乃至沿海地区的周边地区，进行产业的梯度转移。这些都将给沭阳的产业升级和整体实力的提升带来巨大的战略机遇。

       （二）有利于加强沭阳与内地九省、区乃至东北亚和欧洲的联系，最大限度的利用内地及国际资源和市场。经济发展的前提是物流畅通，物流圈不能仅仅集中在沿海，也要带动中西部地区。随着连云港30万吨级深水航道的突破，沿海经济带和陇海兰新产业带将更紧密地对接，中西部地区将更充分地共享港口资源。一且30万吨深水航道建成，就将成为陇海兰新地区最便捷的出海口，（中西部省区的货物从连云港出海，比从青岛、日照、上海港分别减少运距508、309、482 km。）中西部地区的产品、资源将源源不断地涌向这一地区。这里将成为名副其实的新亚欧大陆桥东方桥头堡。从连云港到欧洲西海岸的鹿特丹，经过了中国10个省区，所经过的国家和地区面积占到了世界陆地面积的1/4以上，与西伯利亚大陆桥相比，这条通道运输距离短，将形成陆桥经济走廊，扩大亚太地区与欧洲的经贸合作，成为生产力布局的中轴线。凭借这样的优势，连云港将建成新的大陆桥桥头堡。连云港与内地九省区及东北亚、欧洲联系的加强，必将辐射到紧邻的沭阳，使之得以共享江苏沿海发展的这一成果。

       （三）有利于带动沭阳城乡一体化发展，加快社会进步的步伐。沿海开发是全方位的发展。工业、农业、现代服务业、社会事业在沿海开发中都会向更高的层次提升，城市和农村的面貌将会在沿海开发中得到大的改变。这些变化也必然辐射到周边地区。面对这一重大机遇，如果对接得好，就会有力地促进沭阳各次产业的发展和社会事业的进步，促进城市和农村的发展，特别是北部的相关乡镇将会获得较大的发展，从而带动城乡一体化发展进程，促进沭阳社会的全面进步。

       （四）有利于沭阳县域资本“走出去”，主动参与县域外竞争。经国务院决定，江苏省沿海地区即将展开一轮长达12年的大开发。在这12年中，江苏沿海将会兴建一大批特大项目。远远超过以往在沿海地区投入的总和，这是一个巨大的商机；在这12年中，连云港、盐城、南通三个中等城市将建设成为特大型城市，三个城市的建设，将会拉动建筑业、房地产业、基础设施建设的巨大发展，这又是一个巨大的商机；从资源上看，沿海地区拥有约占全国1/4的滩涂湿地，预计到2020年，可围垦滩涂270万亩；这些对江苏，对上海，对陇海铁路、兰新铁路沿线的其他9个省区，对全国，对日本、朝鲜、韩国等东北亚国家，都是一次重大发展机遇。沭阳可以与沿海有关县市洽谈，参与联合开发沿海滩涂，共同开发，共同利用。在十多年的发展基础上，沭阳蕴积着较多的民间资本，这些资本，一方面在县内寻找各种商机，一方面也会不可避免地向外寻找商机。而沿海地区特别是连云港的大开发，在紧邻的沭阳县面前展开了一幅如火如荼的画卷，为沭阳的民间资本提供了无限的商机。

       二、沭阳的现实基础和承接沿海开发的优势

       近年来，通过不懈的招商引资，外引内培，沭阳县的工业经济有了长足的发展。规模以上工业企业到今年三月份已达495个，处在苏北县级前列。随着一些大项目、好项目的顺利推进，传统产业不断升级，新兴产业快速崛起，工业经济主导地位进一步突出。三次产业比例已调整到25: 44.1: 30.9。开发区基础设施配套面积从零起步，短短几年间扩大到24.5平方公里。木材加工、金属加工、机械制造、轻纺服装、电子能源等优势产业集群正在加速形成，其中木材加工业已经形成具有较强带动力、辐射力和影响力的特色经济板块。全县木制品加工企业已达2324家，其中中高密度板年加工能力达160万立方米，位列全省首位。县经济开发区、昆沭工业园、沭城工业园对县域发展的支撑作用愈加明显。各乡镇的工业集中区建设初具规模。

       在农业经济方面，沭阳已形成花卉、林木、食用菌、蔬菜、优质稻米和生态水禽等高效农业的“六大板快”、“五区一带”生产新格局，高效特色农业产业规模和产业层次实现同步提升，建成全国最大的干花生产销售基地、建成县生产力促进中心、农业科技成果转化基金、南花北木驯化基地和高档苗木研发展示中心等一批高效农业基地，农业产业创新能力和综合效益进一步提升，生态旅游示范区建设初见成效，花乡的魅力日益彰显。

       在城市建设方面，短短几年时间沭阳全面改造了一座老城、合力建设了一座新城、快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番多。建成区拓展到45平方公里，集中居住非农人口达41万人，现代化中等城市特征日趋明显。在城市快速发展的同时，城市的综合配套功能也在不断增强。欧中广场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施已投入运营。新世界商业广场、苏北商贸城、海宁皮革城、苏北车市等四个总投资达14亿元、建筑总面积80万平米的大型综合市场群初具规模。行政中心、图书馆、文艺馆、地面水厂第二取水口、污水处理厂、以及处理技术国际领先的垃圾处理厂相继建成投入使用。城市的发展，为第三产业的发展和壮大创造了优越的条件。

       新兴服务业在精心培育中获得重大突破。软件开发和服务外包产业迅速崛起，率先在苏北县级城市成立软件产业园，在全国县级 首家成功举办中国软件发展高峰论坛。软件产业园已吸纳软件和服务外包企业36家，预计年营销额达30亿元，将发展成为苏北最大的软件产业集群和服务外包基地。 新的金融主体不断出现。 全省首家成立的村镇银行、全市首家成立的邮政储蓄银行县级支行、江苏银行沭阳分行元丰和银源2家小额贷款公司运营良好；全县担保公司总数已达48家。

       上述沭阳的建设成就，在承接江苏沿海开发中，与周边县市相比，具有较大的比较优势。一是工业完全具有与沿海发展大工业相对接的条件和基础；二是城市发展的规模和承载能力也能与沿海发展相适应；三是生态环境优良，生态旅游和花乡特色旅游独具魅力；四是广大干群奋发向上的精神风貌和加快发展的紧迫感所激发的昂扬斗志。

       三、积极呼应沿海开发的建议

       （一）进一步认真学习规划及有关实施细则，深刻领会中央政府和省委、省政府对于江苏沿海发展的战略意图和总体要求。加快江苏沿海地区发展，要统筹城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，坚持科学布局、合理分工、保护环境、开放合作。要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。认真理解了规划及上述要求，就能找到对接的方向和对接点。

       （二）重点抓好产业对接。

       随着沿海开发和三个特大城市的建设，沿海基础建设和建筑市场会迅速扩张，富有巨大的商机。沭阳要加强这方面的研究，做好建筑产业的对接。近期要有目的的培植一批上规模的建筑企业，蓄势待发。应该引导、整合县内的建筑队伍，壮大企业规模，取得较高资质，以备参与沿海发展。（县内的建筑商大多没有相应的建筑资质）物流业、先进制造业等产业均有对接的可能，沭阳应进一步评估，做好这方面产业对接的相关工作。对本地区发展规划必要时要作适当调整，主动满足沿海发展规划的要求。要认真梳理沭阳的产业结构和产业链，与沿海发展规划主动对接，借以优化产业结构，提升和延长产业链。

       （三）加强交通等基础设施建设。

       要抓紧建设直达连云港的高等级公路，缩短沭阳与连云港的空间与时间距离。要建设沭阳经马厂直达陈家港的高等级公路。要在高墟、湖东、青伊湖农场等靠近连云港的乡、镇、场加强基础设施建设，并通过置换预留下一部分建设用地，把这一地区建设成为内地与连云港连接的中转站和仓储基地。

       有志者，事竟成。沭阳县各级政府、各企业和广大干群在沿海开发这一千载难逢的历史机遇面前，要做个有志者，及早谋划，充分准备，积极主动对接，决不能做旁观者，而要做合格的弄潮儿，迎接沿海开发大潮的到来。

          （作者单位：中共沭阳县委党校）

 

 

 

加强农产品市场体系建设是推动高效农业发展的有效途径

姚秀全　王宜武

       发展高效农业，是促进农业增效、农民增收的关键举措，也是推进社会主义新农村建设的重要内容，更是夯实跨越发展基石、增强区域经济实力的时代需要。而加强农产品市场体系建设，对于发展规范高效农业，繁荣城乡市场，引导城乡消费，丰富城乡居民菜蓝子，保持农业和农村经济稳定发展均具有重要意义，也是当前经济形势下扩大消费、拉动内需的有效途径。

       宿豫区供销合作总社为了贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，加快建设适应城乡经济社会协调发展要求的农产品市场体系，提高农产品流通效率，保证农产品的有效供给，促进农民持续增收，推动规模高效农业的持续健康快速发展，专门邀请了市供销合作总社的领导、区政府办的分管负责人，组织召开了有农产品经纪人、农产品生产基地建设、农产品市场销售和宿迁罐头食品有限公司、江苏顶好食品有限公司、苏果宿迁大卖场、华东大市场等代表参加的“全区加快农产品市场体系建设”的座谈会，听取了产销双方生产、销售农产品情况介绍，共同探讨了农产品市场体系建设中所涉及到的相关问题，并对如何做好农副产品生产与市场、超市对接，进一步做大做强高效农业产业、提升农业产业化水平，进行了专题调研。

       一、目前农产品市场体系建设的现状

       近年来，宿豫区坚持以科学发展观为指导，按照统一规划，合理布局，连片集中，形成规模的发展思路，进一步融合和优化项目、资金、技术和人才资源的配置，用工业化的理念加快规模高效农业发展，使规模高效农业有了飞跃的发展，也有力地推动了农产品市场体系的建设。随着新农村建设进度的进一步加快，乡镇农村已经告别了自然经济状态，市场机制已经逐步成为农村资源配置的决定性因素。

       全区城乡现有农产品市场40余家，其中离乡镇偏远的由历史上自然形成的集贸市场占50%左右；农产品市场总占地面积达21万平方米，交易摊位达3000余个，从事市场经营人员1万多人。2009年农产品市场交易额已达10多亿元，发展生产基地近4万亩，带动农户3万余户，促进农户增收近亿元，农产品市场累计利润200余万元，上缴税费1000余万元。可以说，全区的农产品市场体系建设取得了阶段性成果。农村市场经济也得到了迅猛发展，对于促进宿豫农业产业化生产、促进农民增收、繁荣城乡市场、保持农村经济又好又快发展发挥了重要的作用。

       二、农产品市场体系建设中存在的问题

       1、农村市场尚未形成规模。

       目前，宿豫新城区的农产品市场已经有了较大的发展，如原有的珠江路农贸市场，新建的城东农贸市场，还有正在建设中的华东大市场，已经或即将发挥着农产品市场流通的巨大作用。但是农村市场还没有形成一定的规模。经营条件简陋、方式落后、规模不大、实力较弱、市场覆盖面窄，组织化程度低，难以适应市场快速变化的需求，对于经济增长的拉动尚没有充分凸现。

       2、农村市场尚未形成规范。

       由于资金投入比例失调，市场基础设施差，配套不够完善，功能不够齐全，因此流通能力弱小。一方面有的地方市场分散，没有得到进一步融合，浪费严重，交易变成“空壳”市场；另一方面，有的地方投入不足，变成马路市场，露天经营，占道经营，秩序混乱，卫生环境差等，这些都直接影响到一个地区的对外整体形象。

       3、农村市场尚未形成体系。

       现代化农产品市场建设是一个系统工程，是由市场体系、信息服务体系、基础建设体系、市场建设主体和农产品经纪人等有机融合的联合体。基础设施、信息平台、服务功能、管理水平、思想观念、创新能力、对外联络、检测手段等好坏、强弱都制约着体系的形成，发挥不了市场引导的优势。

       三、对加强农产品市场体系建设的几点设想

       1、加强领导，组建专业化的管理机构。

       在政府机构改革的过程中，组建职责明确，专业细化的专门市场体系建设管理委员会或办公室，使政府职能充分集中，调集责任心强，想干事、会干事、能吃苦，勤思考、善创新的专业人才，专司全区的农产品、工业品、小商品、生产资料、生活资料等市场体系建设工作，结合“十二五”规划，统一负责，统一规划，统筹安排，统领市场体系建设全局，使各类专业市场的体系建设逐步走上专业化、制度化。

       2、加速投入，形成政府扶持和引导机制。

       农产品市场的建设关系到国计民生大事，居民生活的安全保障问题，政府应在农产品流通体系建设方面给予一定的投入，并在政策上制订一些更能便于操作，更加聚集人气的扶持措施。资金的投向主要用于垃圾和污水处理、信息化系统、安全检测、形象塑造、整体包装、宣传推介等。

       3、加快步伐，积极培育农产品市场流通主体。

       一是要融合优势资源，积极培育龙头企业，形成规模效应；二是增强组织化程度，把生产基地、农民专业合作社、农民运销合作组织、行业协会、农产品经纪人队伍等有机地融为一体，形成整体效应；三是提高农产品质量，精拣细挑，加工包装，满足消费者安全心理，形成品牌效应。

       4、加大管理，有序推动农产品市场体系建设。

       农产品市场体系的形成，离不开市场的引导、主导产品的带动、政府的推动、配套设施的完善、服务措施的跟上、规范化的管理。要建立由质检、工商、公安、流通管理等部门组成的农产品流通市场监管联合执法组，切实维护农产品流通市场的秩序。

       5、加紧推介，重视农产品市场的形象塑造。

       要做好本地区优质农产品市场和各地大城市、大市场、大超市销售的对接工作，组织本地区的农产品生产基地、农产品经纪人、农产品市场、龙头企业代表赴外地市场考察交流，邀请外省市大市场、大超市到本地区进行考察，签订合作协议，推动双向合作，促进双盈互利。

       6、抓好为生态高效农业服务工作，丰富壮大农产品市场。

       要坚持树立为生态高效农业服务就是为“三农”服务、就是为推动农产品市场体系建设的理念，要聚集有效力量，举各部门之力，对生态高效农业给予全方位的优质服务，进一步打造优势农产品生产核心区，形成农产品市场产业链，推动全区经济建设更好更快地发展。

       （作者单位：宿豫区供销合作总社）

 

 

 

沭阳县村级互助资金会运行情况的调查

李 军

       沭阳县辖35个乡镇（场）、472个行政村（居）委会，人口177万，是全省人口最多的县份，也是江苏省11个脱贫攻坚重点县之一。全县有低收入农户9.99万户，33.08万人，省定经济薄弱村70个。该县自2008年被列入国家村级互助资金试点以来，村级互助资金会已覆盖到15个省定经济薄弱村，入会农户达1860户，拥有互助资金410万元，借款给农户90%以上，运行效果较为明显。

    一、试点工作开展情况

    1、按程序建立村级互助资金会。在广泛调研的基础上，沭阳制定了《沭阳县经济薄弱村互助资金会章程》、《沭阳县村级发展互助资金管理办法》等规章制度。通过竞争入围的方式，在70个省定经济薄弱村中确定建立互助资金会单位。同时，通过县电视台、花乡沭阳网站、《宿迁日报》等新闻媒体，广泛宣传村级互助资金会的宗旨、目标、原则、作用，使之得到群众的认可和支持。在此基础上，按照发展会员、缴纳互助资金、制订章程、召开大会、民主选举产生理事会和监事会、在县民政部门注册等程序，先后成立了15家村级互助资金会。

    2、规范村级互助资金会运营行为。互助资金来源除由县财政按每村15万元配套外，包括发起股、会员股与配股。其中，发起股由互助资金发起人交纳，发起人从有一定经济实力的能人大户中产生；会员股由申请入会的农户交纳，每股500元，原则上每户不超过10股，实施入股自愿、退股自由；配股主要是面向贫困户，充分利用财政扶持资金与脱贫攻坚奖励资金，帮助特困贫困户按1：1配额，即贫困户交纳250元，互助会配股250元。互助会的借款既参照金融机构的借贷办法，又结合互助资金的特点，按照“借款申请—资格审查—担保抵押—村内公示—理事会审批—签约借款—期满回收”的流程操作。在具体运作上规定，会员借款一般不超过所交纳股金的5倍，借款按月率6.75‰收取资金占用费；借款时间根据经营项目周期确定，最长不超过一年；会员借款要有其他两户以上有担保资格的会员作担保；每月向乡镇农经中心和县扶贫办上报财务报表，接受审计，确保帐目清楚、档案完备。

    3、确保村级互助资金的使用效益。坚持扶贫办会的宗旨。一方面，坚持产业扶贫的原则，即互助资金主要用于扶持农户发展种植业和养殖业，促进经济薄弱村的产业发展。如该县万匹乡三圩村采取“互助会+合作社+农户”模式发展食用菌生产，互助资金增加了100多万元，金针菇项目现已成为苏北最大的生产基地；另一方面，坚持贫困户首先受益的原则，在扶持种养大户拉动产业发展的同时，资金借贷重点向贫困户倾斜，以缓解贫困农户融资难题。目前，在已参会的贫困农户中，获得资金扶持的占64.5%，借贷资金达251万元，占总资金的64.1%，户均6810元。

    二、试点工作取得的成绩

       一是缓解了贫困户资金短缺难题。村级互助资金会填补了对农村贫困户提供金融服务的“空白”，有效增强了贫困户的自我积累和持续发展能力。如该县官墩乡郁圩村郁胜严等入会的42户贫困户，通过发展蛋鸡、苗猪、大棚蔬菜等特色种养项目，户均年增收6600多元。二是促进了经济薄弱村的产业发展。在村级互助资金会的支持下，15个经济薄弱村累计栽培食用菌5100平方米、新增高效设施农业面积3400亩，新增家禽19万羽、牲畜5200头。三是加快了新农村建设进程。民主管理互助资金，培养了村民的诚信意识，增进了农户之间的沟通和理解，形成了互助合作、协同共进的和谐氛围。

       三、存在问题

    1、法规政策不配套。当前，各地对引导发展农村互助资金组织都有明确要求，但是从上到下一直没有相关配套的法规政策和制度安排。如主体地位问题，目前，该县15个互助资金会都是在县民政部门注册登记的法人社团，但开展的却是资金借贷等金融业务，没有明确合法的身份，会员对经营的合法性存在顾虑。

    2、存在一定的经营风险。选举产生的理事长、监事长有相当一部分是村干部，而借款发放权主要集中于理事长，存在一定的放人情款现象；理事会和监事会成员文化程度普遍不高，缺乏相应的金融知识、会计知识，业务往来基本上都是依靠原始记账，如何有效防范经营风险面临难题。

    3、互助资金规模偏小，难以满足贫困农民发展需要。沭阳县村级互助资金主要来源于财政扶持资金，除15万元扶持资金外，每个村级互助资金会的资金规模仅12.3万元，不少村民特别是贫困群众申请借款的愿望难以得到满足。

    三、试点工作的几点建议

    1、建立健全有关政策法规。建议从国家层面制定有关互助资金运行管理的规范性文件，明确互助资金会的法律地位。

    2、扩大薄弱村互助资金会的资本金。对偏远与需求较大的经济薄弱村，特别是对沭阳这样的人口大县、经济弱县，建议进一步加大扶持力度，充足村级互助资金会的资本金，如可以在原有基础上，对每个村再增加财政扶持资金15万元。

    3、加强对互助资金会工作人员的业务素质和工作技能培训。培训内容由各级财政、金融、扶贫等相关部门统一制定，统一组织实施，各级财政部门对培训工作给予支持。

                     （作者单位：宿迁市政府办公室）

 

 

 

加快推进创业文化在企业建设

杨崇祥

       人类的全部历史实际上就是一部创业史，在创新创业为时代主题的背景下应运而生的创业文化，对于促进全民创业，尤其是创办企业、发展壮大企业具有强大的推动作用。宿迁在通过全民创业以致各类企业纷纷建立以后，把创业文化引进企业，促进企业进一步创新创业不仅是区域经济跨越式发展的又一重大举措，而且是创业实践向创业经济发展的必然要求。因此，加快推进创业文化在企业建设具有十分重要的意义。

       一、创业文化与企业文化的关系及其进企业的意义

       不同的民族、不同的国家、不同的地域、不同的历史发展时期，人类总是在不断地创造适应当时当地经济社会以及自身发展所需要的文化。

       在中国古代的农业文明时期，以文化较为发达的西周为例，《周易》中所讲的文化，就是“观乎人文以化成天下”。这里的“观乎人文”就是观察人的生活。我们每一个人来到这个世界上，在各自成长的过程中，在生活和生产环境的约束下或者无意识地习得了很多经验。当人们通过比较、选择，将认为好的方式保留下来并传给下一代时，这就是文化的“化”。那么所谓“化”，就成为教化，使生活、生产标准化，长此发展下去，最后便会“化成天下”。因此，文化是源于生产生活又进行长期筛选的结果。

       在当代经济全球化、市场化、信息化和创新创业成为时代主题的背景下，为了引领发展潮流，加快以企业为重点的经济发展，创业文化和企业文化的建设已经成为不可替代的动力之源。

       实践证明，宿迁经过建设创业文化、促进全民创业的四年实践，不仅在创业观念上有了前所未有的转变，在创业主体培育上有了前所未有的提升，而且在企业创办上也有了快速的增长，创业文化建设已经到了以创业实践为重点，以发展经济为主题的新阶段，创业文化向创业实践转变、创业实践向创业经济发展是必然趋势。创业文化进企业就是在新的发展阶段适应创业实践向创业经济发展的需要，把企业作为经济发展的重要主体，用创业理念引导企业加快发展；用创业精神激励企业自主创新；用创业实践指导企业优化升级；用创业制度营造企业发展环境。而要达到这样的目标要求，又必须首先理顺创业文化与企业文化之间的关系，深刻领会创业文化进企业的重要意义。

       所谓创业文化是指导创业实践的文化，它的概念是：能够开拓创新出经济社会发展的新事业和新产业的意识形态，以及与之相适应的观念文化、氛围文化、行为文化和制度文化。其核心理念是：注重价值，追求财富、崇尚创造，鼓励竞争、赞赏创新，宽容失败、尊重人才，激励奋斗。

       所谓企业文化，就是指：企业在一定的社会历史条件下，从事经济活动的过程中，所形成的、带有本企业特色的，并为广大员工认同和遵守的价值观念、发展理念、管理哲学、行为准则、道德规范、企业精神和企业形象的总和。企业文化的核心是价值观，最突出的特征就是以人为中心，以关心人、爱护人、调动人的主观能动性、促进人的发展的为导向。企业能否给员工提供一个适合人的发展的良好环境，能否给人的发展创造一切可能的条件，这是衡量一个当代企业或优或劣、或先进或落后的根本标志。现代和未来文明的真正财富，将越来越表现为人通过主体本质力量的发挥而实现对客观世界的支配，这就是企业价值观的重要性所在。

       它们的共同点在于企业文化和创业文化各自作为一种先进文化，都是指一个区域内的人们在追求财富、创造价值、促进生产力发展、推动社会进步过程中所形成的思想观念、价值体系和行为模式，都是与经济发展关联最为紧密的文化；它们的不同点在于创业文化是区域性文化，它同时从三个层面发生效用，即企业创业文化、社区创业文化和社会创业文化。具有覆盖范围广、宏观指导强的特点；而企业文化则是专指企业内部的特有文化，具有个性鲜明、可操作性强的特点。众所周知，企业是创业的结果。因此，创业文化包含于企业文化，对企业文化具有很强的指导性；企业文化被包含于创业文化，对创业文化具有很强的实践性。它们之间的关系是包含与被包含、引领和从属、指导与实践的关系。

       正是基于这种关系，创业文化进企业才具有如下的重要意义：

       1、创业文化进企业是企业参与国际竞争的必然要求

       随着我国加入WTO,任何一家企业无论是在国内还是在国外,都将不可避免地与世界同行业的强手去较量和抗衡。国内有关专家学者通过深入研究市场竞争的发展形态发现,一个企业要想在这种新的竞争模式下生存和发展,就要有深厚的企业文化作为基础,达到与合作伙伴在发展战略、价值观念和经营理念上的趋同,就必须克服文化障碍,做好文化沟通,达到企业文化之间的相互融通,进而促进企业之间的合作。

       2、创业文化进企业是企业发展壮大的迫切需要。

       文化是企业发展的深层推动力。在产品质量达到一定程度时,对产品的市场地位、价格、销售量及产品自身的文化含量起着重要的作用。经济活动往往是经济、文化一体化的运作,许多世界知名企业与其说是在经营产品,不如说是在经营文化。文化是企业的底气,缺乏底气的企业是没有后劲、没有境界的企业,也是很难在市场竞争中取胜的企业。任何一家想成功的企业都必须充分认识企业文化的重要性及其不可估量的巨大作用,在市场竞争中依靠文化的力量来带动生产力的发展,从而提高企业的核心竞争力,不断促进企业的发展壮大。

       3、创业文化进企业是增强企业核心竞争力的重要手段。

       核心竞争力是企业竞争力中那些最基本的能使整个企业保持长期稳定的竞争优势、获得稳定利润的竞争力，是将技能资产和运作机制有机融合的企业自组织能力，是企业推行内部管理性战略和外部交易性战略的结果。从企业战略角度看，核心竞争力是战略形成中层次最高、最持久的，从而是企业战略的中心主题，它决定了有效的战略活动领域；从企业未来成长角度上看，核心竞争力具有打开多种潜在市场、拓展新的行业领域的能力；从企业竞争角度看，核心竞争力是企业持久竞争优势的来源和基础，是企业独树一帜的能力；从企业用户角度上看，核心竞争力有助于实现用户最为看重的核心的、基本的和根本的利益，而不是那些一般性的、短期的好处。因此，企业的发展靠的是它的核心竞争力,核心竞争力来自于企业的不断创新,而创新则依靠管理水平的提高,管理水平又集中体现了企业文化的内涵和精髓，企业文化被经济学家誉为“第二只看不见的手”，就是针对其作为增强核心竞争力的重要手段而言的。

       二、创业文化对企业文化的影响力及其进企业的方法与途径

       （一）创业文化对企业文化的影响力

       从历史和现实上看，创业文化是在人类经济发展和文化进步的过程中盛开的花朵，是与经济发展关联最为紧密的文化。经济发展、财富积聚的过程也是创业文化生成、发展的过程。从蛮荒蒙昧的远古时代到现代文明社会，一部部创业史诗是一代又一代人创业精神的写照。民族的勃兴、国家的强盛，都是以创业文化为精神动力的。改革开放的伟大实践生成创业文化。改革开放政策、宽松的社会政治环境以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，使群众的创造个性在经济领域得到极大的解放和张扬，千百万充满创业精神和竞争活力的市场主体脱颖而出，大量的创业企业应运而生。据清华大学中国创业研究中心最新出版的《全球创业观察2002中国报告》载，中国的全员创业活动指数，在37个参与全球创业观察的国家和地区中排名第9位，处于活跃状态。深圳速度、浦东开发、浙江奇迹都是创业文化的产物。

       创业文化从发展过程上看，虽然国外也有一些机构在研究创业文化，但目前从理论到实际，更多地是中国在改革经济发展和文化进步的过程中绽开的花朵，是与中国经济发展关联最为紧密的文化。全球创业研究机构在考察世界主要国家的创业活动后也得出这样的结论：创业文化活跃程度与该地区经济增长之间存在明显的正相关。尤其是宿迁建设创业文化四年来的生动实践，不仅证明了一个促进全民创业，推动经济跨越发展不争的事实，而且表现出一个显著的特点，就是创造了大量的企业，并指导已创企业不断发展壮大。

       知识型创新型企业的企业文化，带有浓厚的创业文化色彩，鼓励创新，勇于冒险，具有良好的团队创业精神和学习精神；社区创业文化，则依托于各种中介服务活动、产业链伙伴、正式的公司中介或非正式组织，是创业文化与市场经济连接的枢纽，为创业活动提供专业的支持或管道；社会创业文化，则依托于区域的或全球的产品/服务/资本/人才市场而建立，其中包括对诚信和冒险的倡导、对创业失败的宽容、多赢的商业合作与竞争、开放性与前瞻性等。因此，面对宿迁由创业文化催生的大批新生企业，正处于以数量增加为重点向以质量提升为重点转变的新形势，必须加快推进创业文化进企业，为企业优化升级提供动力。

       （二）创业文化在企业建设的根本方法

       创业文化在企业的根本方法，总体上说是用创业文化改造和提升企业文化，使企业文化更加体现企业的创业理念、更加赋予企业的创业精神、更加优化企业的创业环境。具体地讲，首先要克服思想误区：误区之一：企业文化建设等同于企业的形象设计。误区之二：企业文化建设主要是开展好企业的文体活动。误区之三：企业文化建设是企业高层管理人员的事。误区之四：企业文化建设是有钱企业的事。误区之五：企业文化建设不一定有个性化。其次要确立正确的建设思路：即经济文化相互适应、宣传动员广泛参与、抓住核心突出重点、构筑载体创新形式、树立榜样典型引路、建立机制领导带头。再次是要抓住建设的工作重点：一是坚持以人为中心，把提高企业员工创业素质作为根本；二是突出发展要务，把提升创新能力、实践能力、发展能力作为中心；三是营造发展环境，把创造工作条件、创新管理模式、优化用人机制、精塑企业形象作为关键。

       （三）创业文化在企业建设的基本途径

       如何建设一种既弘扬创业文化精神，又适合本企业情况的企业文化，是创业文化进企业的目标，而实现这一目标需要寻求正确的建设途径。那么怎样寻求正确的途径呢？关键在于找准两者之间的结合点。

       1、把创业观念文化作为企业价值观建设的灵魂。创业文化的核心理念是“注重价值，追求财富、崇尚创造，鼓励竞争、赞赏创新，宽容失败、尊重人才，激励奋斗”。这正是一个企业价值观和发展理念的根本所在。世界上没有一个企业不是在价值观念指导下追求财富的，价值的形成、财富的创造又都来自于创新创造和竞争力的提升，而创新和创造是一个艰巨复杂的活动过程，不可能一帆风顺，失败是常有的事，需要宽容对待。更重要的是创新、创造和竞争靠的是人，所以尊重人才、激励奋斗，是理所当然的事。

       2、把创业氛围文化作为企业精神培育的重点。所谓创业氛围文化是指以激励创业为根本目的，通过思想引导、舆论宣传、艺术感染等手段，所造成的有利于刺激人们创业欲望和创业冲动，激起人们创业激情和创业行动的思想文化环境。其根本目的是要通过氛围营造，形成“重工亲商、创业光荣、守业可悲、败业可耻”的创业观念；人人思进、人人思干、人人思创的创业激情；以及励精图治、艰苦创业、敢争一流、永不言败的创业精神。而作为一个企业重工亲商是本分、艰苦创业是本质、敢争一流是本性，这种创业文化氛围必然是企业意志和企业精神培育的土壤。

       3、把创业行为文化作为企业发展壮大的中心。创业文化，核心在一个“创”字。激发创业欲望、激活创业主体、推动创业实践，使每个人都为创业而思考，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造成一种人人谋发展、上下齐心创业的良好局面，是建设创业文化的根本目的。而对于企业来说，它的中心任务就是要通过建设一种能够激活企业原动力，使全体干部员工人人谋发展、上下齐创业，形成以自主创新为内核的行为文化，促进企业核心竞争力提升，加快企业科学发展、持续发展，并逐步做优、做大、做强。

       4、把创业制度文化作为企业创新管理制度的关键。文化发展的历史证明，文化突变总是以渐变为基础，以体制创新和机制创新为契机和动力。创业文化就是以体制和机制的创新来更新文化理念，营造创业氛围，提升文化品位，重塑人文环境，从而积极进行创业实践。企业文化也是这样，要使企业及其员工能够把创新创业作为一种思维方式和行为方式，就要把更新文化理念，营造创业氛围，提升文化品位，重塑人文环境，上升到企业管理哲学的层面，以机制和制度创新作为强化企业管理，优化发展环境的根本举措。

       三、创业文化在企业的根本任务与建设工作重点

       创业文化进企业不是一句空话，需要实实在在的行动，而要使这种行动能够富有成效，就必须明确五项基本任务，突出一个工作重点。五项基本任务是：

       1、建设企业观念文化

       要以社会主义核心价值观为指导，努力构建和形成全体员工共同愿景下的五种意识和五种精神。五种意识，即目标责任意识、自主创新意识、勇于竞争意识、与时俱进意识、主人公意识；五种精神，即积极进取精神、艰苦创业精神、锲而不舍精神、排除万难精神、争创一流精神。

       2、建设企业战略文化

       企业要实现可持续发展，必须有一个长远的发展目标和发展规划，这就是企业发展战略。通过积极开展企业战略文化建设，进一步理清工作思路，明确企业的发展方向。并使之得到全体员工的认同，才能发挥出应有的导向作用，才能成为全体员工的行动纲领。

       3、建设企业人本文化

       人才是企业发展的宝贵资源。在新形势下，企业要不断发展壮大，就需要一大批不同层次、不同专业的人才。企业必须通过在企业内部营造尊重人、塑造人的文化氛围，增强员工的归属感，激发员工的积极性和创造性，努力营造良好的学习氛围，搭建人才成长的平台，使全体员工增强主人翁意识，与企业同呼吸、共成长。

       4、规范企业制度文化

       制度文化是企业文化的重要组成部分。在制度文化建设中，要突出创新、严于落实，建立科学的企业决策机制和人力资源开发机制，制定完善的企业运行规则和经营管理制度，构建精干高效的组织架构，使各项工作衔接紧密，保证企业目标顺利实现。同时，企业要建立开放的沟通制度，及时了解员工的思想动态，营造和谐的文化氛围，促进企业管理水平的提高。

       5、打造企业团队文化

       企业发展目标的实现，离不开员工之间的相互协作。只有通过培养团队精神，企业才能不断创造新业绩，在激烈的市场竞争中立于不败之地。企业文化建设的重要任务，就是在企业内部营造有利于企业发展的良好氛围，使领导与领导、领导与员工、员工与员工之间精诚合作，促进企业目标顺利实现。

       突出一个工作重点，就是促进企业自主创新。创新是指人为了一定的目的，遵循事物发展的规律，对事物的整体或其中的某些部分进行变革，从而使之得以更新与发展的活动。创新更是一个企业生存与发展的不竭动力。企业只有通过各种方法和手段，应用知识和人的智力不断创新，才能使企业满足或创造市场需求，增强企业竞争的能力。如何提高企业自主创新能力，又在于抓住五个方面的关键环节：

       第一，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。第二，完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购政策。第三，抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划，增强全民创新意识和能力。第五，抓好学习型企业建设，全面提高员工素质，为自主创新夯实知识基础。

       四、创业文化在企业建设的组织措施

       创业文化进企业容易，在企业难，要使创业文化在企业生根开花结果，必须付诸以强有力的组织措施。

       （一）坚持建设的基本原则

       1、坚持社会主义方向。企业是为提高人民的物资文化生活而存在的，这是社会主义国家中企业存在的最基本的价值观。企业在从事商品生产和商品流通的过程中，必须促进生产发展，满足社会日益增长的物质和文化生活的需要。

       2、坚持以人为中心。企业文化中的人不仅仅是指企业家、管理者，应该包括企业的全体职工。企业文化建设中要强调关心人、尊重人、理解人和信任人。才能使全体成员有共同的价值观念，有一致的奋斗目标，才能形成向心力，才能成为一个具有战斗力的整体。

       3、坚持务求实效。建设企业文化必须首先从职工的思想观念入手，树立正确的价值观念和哲学思想，在此基础上形成企业精神和企业形象，防止言行不一，不求实效，搞形式主义的花架子。

       4、注重培养企业个性。每个企业都有自己的历史传统和经营特点，企业文化建设要充分利用这一点，建设具有自己特色的文化。企业有了自己的特色，而且被顾客所公认，才能在企业之林中独树一帜，才有竞争的优势。

       （二）确立科学的目标要求

       （1）确立全体职工的价值观；（2）确立现代企业精神；（3）确立符合实际的企业宗旨；（4）塑造精干高效的队伍形象；（5）塑造品质超群的产品形象；（6）塑造严明和谐的管理形象；（7）塑造优美整洁的环境形象；（8）塑造诚信负责的社会形象。

       （三）整合企业的文化资源

       创业文化在企业成效如何，关键在于创业文化的理念与企业文化的元素结合得如何，因此，整合企业文化资源至关重要。

       一要充分挖掘企业文化元素。一方面突出打造企业价值观，为企业决定基本特性和发展方向，为企业的生存与发展确立精神支柱，为企业领导者与员工提供判断事物的标准，为企业及员工行为起到导向和规范作用，为企业发展壮大产生凝聚力，激励员工释放潜能。另一方面，着力优化企业环境，既包括办公设施，设备，产品质量，环境，团体的标志，装饰，资金实力、文化网络等物质条件；又包括企业职工队伍，人才阵容，技术力量，经济效益，工作效率，公众关系，管理水平等企业实力，还包括企业的信念，道德水准，口号精神，英雄人物、企业形象等精神风貌。

       二要切实优化企业文化结构。一是夯实企业文化的物质层，它是企业职工创造的产品和各种物质设施等构成的器物文化，是一种以物质形态为主要研究对象的表层企业文化。企业生产的产品和提供的服务是企业生产经营的成果，它是企业物质文化的首要内容，企业创造的生产环境、企业建筑、企业广告、产品包装与设计等，都是企业物质文化的主要内容。二是创新企业文化的行为层，又称为企业行为文化。如果说企业物质文化是企业文化的最外层，那么企业行为文化可称为企业文化的幔层，或称为第二层，即浅层的行为文化。是指企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。它包括企业经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。它是企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是企业精神、企业价值观的折射。主要分为企业家的行为、企业模范人物行为、企业员工行为。三是优化企业文化的制度层，主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度三个方面。企业领导体制的产生、发展、变化，是企业生产发展的必然结果，也是文化进步的产物。企业组织机构，是企业文化的载体，包括正式组织机构和非正式组织机构。企业管理制度是企业在进行生产经营管理时所制定的、起规范保证作用的各项规定或条例。四是打造企业文化的精神层，企业精神文化是一种更深层次的文化现象，在整个企业文化系统中，它处于核心的地位。企业精神文化，是指企业在生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。它包括企业精神、企业经营哲学、企业道德、企业价值观念、企业风范等内容，是企业意识形态的总和。它是企业物质文化、行为文化的升华，是企业的上层建筑。

       三要大力发挥企业文化的功能。一是发挥教育功能。健康的组织风气，丰富的文化生活会使企业员工产生团结、向上、进取的精神境界。二是发挥凝聚功能。作为一种价值观念载体的企业文化一旦形成，便会对企业员工起到很大的“黏合剂”作用。优秀的企业文化能使企业员工处于最佳位置，发挥最大潜能，最终达到整体力量大于个体力量之和。三是发挥约束功能。企业文化的约束功能最终体现为员工的自我约束，一方面不会造成硬规定带来的逆反心理，另一方面，会使各项规定得到更为有效的落实。四是发挥协调功能。和谐的人际关系是企业文化追求的目标，是企业文化协调功能的最终实现，而这种协调功能最终体现为企业员工自我协调和自觉协调意识与能力的增长。五是发挥激励功能。切合实际的激励功能一旦有效地发挥，就会产生较强的感召力和吸引力，以促进员工积极性最大限度地释放。

       （四）着力打造四个平台

       一是思想教育平台。通过强化企业思想政治工作，培养职工树立正确的价值观、荣辱观、苦乐观，激发职工创新创业加快企业发展的热情。

       二是业务培训平台。通过强化企业职工的业务和技能培训，全面提高职工业务技术素质，促进企业减低经营成本，提升劳动效率和经济效益。

       三是文化活动平台。通过开展积极向上、健康有趣、形式多样的群众性文化娱乐活动，增强职工对于企业文化建设的感染力和吸引力。

       四是关爱激励平台。通过保障职工受益、扶持困难职工、奖励有功职工，增强职工的归属感和主人公意识，激发职工的积极性、主动性、自觉性和创造性。

       （五）切实落实五项措施

       第一，坚持企业领导带头和职工广泛参与相结合，实现企业文化建设对企业主体的全覆盖。

       第二，坚持培育职工主体素质与优化企业发展环境相结合，促进人与事融合，使企业文化转化为创业实践。

       第三，坚持集中性的群众活动与经常性的教育引导相结合，建立推进企业文化建设的长效机制。

       第四，坚持广泛宣传发动与典型引路相结合，增强企业干部职工自主创新、艰苦创业的激情和信心。

       第五，坚持总结企业内部文化精神与吸收企业外部文化精华相结合，不断提升企业文化的层次和品位。

       （作者系宿迁市社科联常务副主席、副研究员）

 

 

 

加强地税部门反腐倡廉建设的调查和思考

李道林

       近年来，各级地税部门随着“两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头上形成了一整套预防和治理腐败的机制，为开展反腐倡廉工作提供了良好的环境。但是，由于长期以来形成的历史原因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，地税部门反腐倡廉工作中仍存在着一些薄弱环节需要在实践中探索解决。

       一、地税部门反腐倡廉的特点、规律及面临的新情况

       近年来，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，地税部门因其行业的特殊性，存在问题有其自身的特点和规律，其反腐倡廉的任务也将是长期的、复杂的，艰巨的，对此必须要有清醒的认识。

       (一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理方方面面的关系。

       (二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，但没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺乏现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。

       (三)教育的主动性和自觉性不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究，没有针对地税系统和地税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

       (四)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路。二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还造成工作上的严重失误和差错，甚至个别干部还有与纳税人争吵的现象发生，甚至以职务或权力影响向纳税人借钱借物借车，推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推卸责任。有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情，这是很不正常的现象。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的地税工作不相适应，个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生，有的干部不比贡献比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击。

       认真剖析，出现以上问题的原因是多方面的，但主要集中在以下两个方面：

       一是体制、机制方面的原因。随着经济社会的快速发展和各项改革的深入，客观上存在着一些产生腐败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。

       二是外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐加快的影响，一些干部的思想出现了变化。社会主义市场经济对于推动经济社会发展产生着巨大的作用。但从消极方面看，市场经济中竞争、利益最大化、等价交换等原则在促使人们遵守价值规律的同时，也渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，致使出现了公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住考验，世界观，人生观和价值观发生扭曲，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路；特别是民营经济的繁荣易对干部的思想及行为产生一定的冲击，企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报。

       二、新时期加强地税部门反腐倡廉的几点思考

       (一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进地税系统源头治腐工作。

       《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>的通知》，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。地税部门要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。

       1、提高思想认识。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是做好新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。地税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项地税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

       2、必须坚持与时俱进。面对新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强地税部门反腐倡廉工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全局，增强思路的创造性。

       3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的，因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊重纳税人，切实维护广大纳税人合法利益，认真履行职责，标本兼治，综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

       4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。

       (二)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高地税领导干部的思想认识。

       要立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

       1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十七大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十七大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育；同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法、如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

       2、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性。要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

       (三)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

       加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。要着重建设以下机制：

       1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

       2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。要健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；在内部监督上，要深化财务内审工作；同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽查、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态，切实做到关口前移，预防在先。

       3、监督管理机制。地税基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

       4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政，符合地税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

       (四)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

       1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对地税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为的发生。

       2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范以及“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

       3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的人员，必须坚决查处，决不能心慈手软。对基层地税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借地税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对已发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

              （作者为宿迁市地方税务局纪检组长）

 

 

 

做好基层海事政治思想工作的实践与思考

顾廷文

       思想政治工作，顾名思义就是做人的工作。强有力的思想政治工作，不但可以促进经济建设及各项事业的发展，也是基层海事工作健康、持续发展进而构建和谐海事的保证。针对基层海事点多面广、人员分散和肩负行政执法职能等实际，结合本人多年基层海事笔者工作的实践，笔者认为做好基层海事政治思想工作，必须从基层海事工作的任务和实际出发，着重做到以下三点：

       一、率先垂范，以模范作用带动人

       俗话说，其身不正，虽令不行；其身正，不令而行。这充分说明领导模范作用的重要性，做好思想政治工作也是如此。基层海事领导身处一线，既要面对本单位人员，还要面对众多的服务对象；既要带领所属人员完成日常工作，还要组织重要时节和关键性任务；既要主持行政事务，还要兼顾党务及群团工作。所以，树立良好的自身形象显得至关重要。从某些意义上看，领导率先垂范，就是无声的命令。坚持以自己的模范作用带动人，才能具有很强的说服力和感召力。发挥榜样的力量，本身就是最好的思想政治工作。

       鉴于以上认识，领导干部必须坚持做到“五个带头”，即：学习带头，工作带头，遵章守纪带头，落实任务带头，行风廉政带头，敢于喊出“向我看齐”的口号。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。坚持这样做，从而能带动班子，影响队伍，全处形成并保持了风正心齐的良好局面。

       二、正确施教，以先进思想武装人

       通过多年基层思想政治工作的实践，我的体会是，要保证它的及时性、针对性与有效性，必须持之以恒地实施正确思想和理论的灌输，不断用先进思想武装海事人员，使他们树立正确的世界观、道德观与价值观。在教育的内容上，继续以邓小平理论和科学发展观为主体，并抓好时事政策与法纪行风教育；在教育方式上，做到集中教育与分散教育相结合，平时教育与重点教育相结合，正面教育与警示教育相结合；在教育的目标上，围绕水上安全监督和行政执法等特点，突出消除拜金主义带来的消极因素，引导大家牢记为民宗旨、强化责任意识，优化服务质量，正确行使权力，严防以船谋私、“变味”执法现象的发生。

       坚持有效地实施上述教育，能改变基层海事人员的精神面貌，形成爱岗敬业，乐于奉献，严格执纪，优化服务的良好风尚。多年来，乡镇渡口安全监管到位，船舶检验服务上门。行业风气良好，从未发生违纪行为和执法投诉。不但有效履行了平时监管职能，而且多次实施了洪泽湖区水上搜救，全县渡口整治、船舶整顿、文明创建等工作也都处于同行业领先地位，市政府还在泗洪召开了渡口专项整治工作现场会。

       三、关心职工，以浓厚真情激励人

       以人为本，促进人的全面发展，不仅是构建和谐社会的必由之路，而且是基层思想政治工作的根本任务。基层海事工作的主体是人，是有较高素质的人。离开这些，其他一切均无从谈起。因此，只有把关爱职工、促进职工全面发展放在重要位置，才能更好地激励基层海事人员去创造，去奉献，去作为。

       做到这一点，途径有二：一是要实施人才培养工程。多年来，泗洪海事处舍得投入，坚持从多方面鼓励职工再教育。除先后有12人次送院校深造和培训外，还对参加大专与本科学习的给予相应的奖励和补助，坚持正确引导，努力创建学习型单位。二是要关心职工生活。除给他们创造良好的办公、执法条件外，还注意逐步提高他们的文化物质生活待遇。有效组织文化娱乐、知识竞赛等项活动，从而促进职工身心健康。此外，还一如继往地关怀患病职工、特困职工。许多职工说，领导对我们如此关怀备至，我们还有什么理由不把工作做好？我认为，这就是思想政治工作，就是最实际最有效的思想政治工作。只要人得到尊重了，得到全面发展了，那产生的潜能将是巨大的，海事工作的基础也将是坚实的。

                （作者单位：泗洪县地方海事处）

 

 

 

项羽“无颜见江东父老”

给领导干部带来的启迪(上)

胡成国

       西楚霸王项羽是秦汉之际中国政治舞台上一个功业盖世、勇毅超群，以巨鹿之战给秦朝敲响丧钟，以乌江自刎给自己划上悲壮句号的大英雄，在他身后也一直没有淡出政治家、思想家和文学家的视野，一直被人们关注和研究着。不仅政治家和思想家对他的评论连篇累牍，历代诗人歌咏他的诗词也积案盈箱，并且更被戏剧家以《霸王别姬》的剧目搬到舞台，就连在东南亚乃至西方一些国家也享有盛誉、研究颇多。

       纵观项羽辉煌而短暂的一生，他身上那种傲视一切、君临天下的雄霸之气，使人感受到了一种战无不胜、永不服输的精神力量，特别是他那在乌江之畔挥剑自刎的悲壮之死，更是令人震撼。司马迁在《史记·项羽本纪》中通过极其高超的艺术手法，将项羽之死描写得异常感人，以致于后世人们在提及项羽之死时，总是把项羽与悲剧联系起来。在司马迁的描述中，我们看到一个顶天立地的英雄瞬间粉身碎骨，我们的心灵为之震动、感慨不已，思绪万千、浮想联翩……

       追昔思今，项羽 “无颜见江东父老”、自刎乌江的壮举，给当今各级领导干部以哪些启迪呢？

       启迪一：要确立高尚品德，增强人格魅力

       唐代诗人胡曾《乌江》诗曰：“争帝图王势已倾，八千兵散楚歌声。乌江不是无船渡，耻向东吴再起兵。”胡曾用四句诗概括了当年项羽乌江自刎的情景，表达了他无限的敬仰与同情，分析了项羽当时耻于过江的心理活动，展现了项羽义重如山，视名节重于生命的人格之美。项羽胜能重义，不谋杀刘邦；输能认命，不寻求“卷土重来”；败亦保节，不贪生癞活做降虏；亡人不亡情，一是泪别爱姬，二是痛赠爱马，三是死别乡亲。他真是一个个性的达人，人格的全人，人群的智人，人品的贤人。

       高尚的品德、崇高的人格是当今领导干部一笔无形的财富，是一种特殊的威望。品德高尚、人格崇高的领导者，无论是在台上还是在台下，无论是古人还是今人，人们始终都会尊重他、拥护他、想念他。相反，则会反对他、唾弃他、诅咒他。因此，各级领导干部一定要确立高尚品德，提高人格魅力。

       人格魅力，是指人格方面特别能吸引人的力量，就是做人的资格和为人的品格的总和。它是对人的思想和行为进行道德评价的一个概念，是人在一定社会中地位和作用的统一。国有国格，人有人格，失去了“格”，国将不国，人不为人。做人为官之道，人格官德第一。

       人格是官德的基础，好人是好官的前提。领导干部的权威和力量，主要来自两个方面：一是来自官职和权位。这是一纸命令就能获得的，每个领导干部人所共有。但是，官职不能自然带来威望，官职高，不一定威望高；权力大，不一定人格的魅力大，这取决于领导者本人人品官德的状况。二是来自人格。人格的魅力是德高望重的领导者才具有的，这种魅力有着久远的影响。职位权力有限，人格魅力无限。领导干部要实现领导目标，需要靠权力，但更要靠人格魅力。用权力去领导，只会让你的团队畏惧你、屈服你，而不是真正信服你。而一个具有人格魅力的领导干部，会永远受到别人的尊敬，让人心悦诚服地接受他的领导。有一句话说得好：“位不在高，德厚则名。权不在大，为公则灵。”人格魅力是领导魅力的基础。没有人格魅力，就谈不上领导魅力，严格地说就连做官的资格也不够。而一个没有领导魅力的领导干部即使位高权重，也难以服众。

       人格官德是一个人和领导干部的无价之宝，是任何代价都不能换取的。每个有良知的人和领导干部，都应加强自己的人格官德修养，追求理想高尚的人格官德，把优化人格官德作为做人为官的根本。请切记：在任何情况下，我们都要珍重自己的人格官德，让高尚的人格官德与我长存！

       启迪二：要关注“天下之民”，心系百姓民情

       项羽垓下兵败，逃到乌江，他站在乌江边，面对大江滔滔东逝水，遥望江东芸芸父老，回顾8年征战，面对眼前之境，他全然清醒明白：“刘邦之帮”是要彻底灭楚，斩项除王，一君天下。我若回江东“称王”，必守江东，势必以长江划界，南北分裂，楚汉继续对峙。谁来守卫江东？八千子弟已不归，我已羞愧之至，还该回到江东“称王”吗？不称王也罢，只顾自己保命，但“刘邦之帮”许可吗？结果只能是我逃一路，汉军追一路，杀一路，乱一路，关中不安，江东不安，我活何安？想到这里，项羽毅然决然：一不做江东王，二不可回江东。又若不降，惟有自刎，愿以一死免却无辜的生灵再遭涂炭，换救天下苍生。项羽这种心系百姓、关注“天下之民”的精神不值得当今领导干部借鉴吗？

       做官到底为什么？这个问题看起来似乎很复杂，其实又非常简单。答案无非是两个:一是为自己，二是为人民。为自己的人认为当官象征着金钱、地位、权势；为人民的人则视当官为服务和责任。纵观古今，什么时候坚持了以民为本，做官为民，则国富民殷，天下大治；反之，则民不聊生，天下大乱。范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”和徐九经“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，不仅体现了他们为人的高尚品格，更体现了他们做官为民的廉明思想。

       唯物史观认为，人民群众创造了历史，也养育了英雄豪杰。人民的干部植根于民，更要回报于民，永远做人民的公仆，不当人民的官老爷。毛泽东同志告诫共产党员最大的道德就是为人民服务。他在《为人民服务》的著名讲演中开宗明义地指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004页）胡锦涛同志也指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员是否合格的根本标尺。”一切为了群众，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，立党为公，执政为民，是新时期共产党员保持先进性的本质特征。孔繁森同志在1990年10月5日的日记中写下了他的肺腑之言：“‘为政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦’。古人言之有理。我等既为‘父母官’，不为民解忧何以言公仆。”铮铮数语，道出了我们党的干部所做的官是从哪里来的，又该怎样去做好。官员既然来自人民，手中的权力又是人民赋予的，就应该以民为本，权为民用，造福人民。做官即为民这个命题，就是说我们各级领导干部一定要讲民心、重民意、察民情、解民忧、励民志、催民进、致民富，全心全意为人民服务。从大的方面讲，这是我们党的性质和宗旨决定的，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的需要；从小的方面来讲，这是从政之本，也是履行好职责，干好工作，赢得广大人民群众信赖和支持的需要。具体地讲，应该做到：

       坚持“权为民用”。权力是双刃剑，运用得好，可以为人民建功立业，实现自身价值；运用得不好，则可能祸害人民，也毁了自己。要明白，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具。各级领导干部受人民重托，掌一定权力，负一方之责，就要以民为本，恪尽职守，奉公而使，为民而用，真正做到“两个必须牢固树立”：必须牢固树立权力就是责任的观念。职务越高、权力越大，说明责任越重，更应该很好地为人民服务；必须牢固树立为人民掌好权、用好权的观念。不论是哪一级，在什么工作岗位，都要按人民的意愿去掌权用权，更好地为党和人民多做工作，做到为官一任，振兴一方，造福人民。在用权问题上一定要慎之又慎，要有一种如履薄冰、如临深渊之感。官做得越大，越要头脑清醒，用权时越要小心；手中权柄越重，审批画圈时越要谨慎，真正做到不为权所害，不为欲所惑，不为利所缚。常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德。时刻告诫自己：用权，惟一的选择是为民；做官，首先学会的是做人。面对权力，要掂出“民”字的分量；面对官位，要懂得“人”字的品格。要老老实实做人，谨谨慎慎用权。邓小平同志很早就讲过，共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党、二怕群众、三怕民主党派，总是好一些。这就告诉我们，如果在用权上到了什么都不怕的程度，那是非常危险的。所以领导干部在用权时要手发抖、腿发颤、心发慌，而绝不能头发昏、胆发大、心发黑。

       坚持“利为民谋”。为民谋利，造福人民，是我们共产党人的天职；人民群众的根本利益，是我们领导干部最根本的价值取向。领导干部只有坚持人民的利益高于一切的原则，把经济建设放在首位，大力发展生产力，不断增加群众收入，提高群众的生活水平和质量，才会使群众满意，得到群众拥护，才能在人民群众中真正树立起威信，形成凝聚力和向心力。因此，我们要把富民作为第一职责，以科学发展观统领经济社会发展全局，从人民利益出发，以人民利益为神圣的职责，以人民利益为执著的追求，努力实践“三个代表”思想，兢兢业业工作，竭尽全力负责，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，拿出百倍的信心、百倍的勇气、百倍的干劲、百倍的才智、百倍的毅力，矢志不渝地为人民事业和利益而奋斗；真正做到脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽力而为办大事，认认真真办成事，使人民富裕起来、安居乐业。只有这样，人民才高兴、才拥护、才爱戴，为官才称职、才踏实、才舒畅。否则，在任几年，“星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”，山河依旧，面貌未改，人民收入没见增加多少，群众负担有增无减，人们还在贫困线以下苦苦挣扎、艰难度日，你这个官当得还有滋味吗？即使调走、升迁了，或者离任了，也要被老百姓骂的。“政声人去后，民意闲谈时”。一个人做官的名声如何是在他离去之后，不仅是其在位时的评价；民意反映在群众的闲谈之中。如果没有政绩，在老百姓中是不会有好名声的。清朝曾在潍县做县令多年的郑板桥，坚持为政“清简”，行事清正，两袖清风，施政有方，为老百姓办了不少实事好事。“衙斋卧听萧萧竹”、“一枝一叶总关情”就是他做官为民的真实写照。辞官离任时仅有两大夹板书籍和一件乐器用一头毛驴驮着，别无他物，老百姓难分难舍，倾城相送，郑板桥感动得热泪盈眶，画竹题诗赠士民：“乌纱掷去不为官，囔囔萧萧两袖寒。写取一枝清瘦竹，秋风江上作渔竿。”当然，与清官、好官郑板桥相比，作为共产党的领导干部应当有着更高的境界和关注民计民生的作为。但是我们的许多干部却差之甚远。愿那些身在官场的人，一定要好好履行职责，在其位谋其政，做到“人去政声好，闲谈民意赞”。

       坚持“业为民立”。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。目前，改革开放和经济建设的任务十分艰巨，我们比任何时候都更加需要人民群众的理解、支持和参与。我们一定要坚持把解放思想、实事求是的思想路线和坚持从群众中来、到群众中去的群众路线有机结合起来，尊重群众的首创精神，把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。想问题、作决策、办事情，都必须坚持一切以人民的利益为重，一切对人民负责，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量工作的第一标准，在制定政策措施、拟订工作计划、决定重大事项时，务必以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面的意见，进行反复的比较、鉴别和论证。在决策过程中严格执行民主集中制原则，大力发扬民主，善于倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中。在决策的执行过程中，要充分发动群众，十分相信群众，紧紧依靠群众，使决策不断接受实践的检验，及时总结经验教训，补充完善，纠正偏差，防止酿成重大失误，以保证决策的执行符合人民群众的根本利益。

       坚持“位为民正”。领导干部的政绩标准，是要把对上级负责与对人民群众负责统一起来，努力把完成上级任务与维护人民群众利益统一起来，反对不顾大局和损害人民群众利益的做法，坚决杜绝种种急功近利的短期行为。然而，有的领导干部创政绩不是为了造福于民，而是仅仅把它作为个人升迁的阶梯或掠取私利的工具；有的创政绩不是为了让群众满意，而是把政绩当作在上级那里邀功请赏的筹码，为博得上司的欢愉，不惜坑害群众的利益。在指导工作中表现出既想出政绩又不想下苦力，在形式上做文章，在欺上瞒下的窍门上打主意的现象。许多虚假政绩，许多短期行为，许多“三乱”现象，都可以从政绩观的偏差上找到源头。因此，领导干部一定要端正政绩观，在创政绩中坚持确立“四个观点”：一是创政绩要有为人民服务的观点。创政绩的根本出发点，就是全心全意为人民服务，而不能作为达到个人目的、谋取个人好处的工具。二是创政绩要贯穿群众的观点。坚持对群众负责、让群众满意、靠群众检验的观点。三是创政绩要有科学辨证的观点。科学反对虚假，辨证反对片面。创政绩必须具有实事求是的态度，扎实苦干的作风，尊重科学的精神，同时还要坚持辨证法，力戒片面性。四是创政绩要有长远效益的观念。领导干部在创政绩中，既要注重近期效益，又要致力于长远发展，为下一步的发展打下良好的基础。要坚决克服“一代人的政绩，几代人的包袱”的现象，坚决摒弃急功近利、搞形式主义、做表面文章的恶劣作风，真正做到：干工作，“衣带渐宽终不悔”；创大业，“吾将上下而求索”；为人民，“俯首甘为孺子牛”。

       坚持“情为民系”。关心群众生活是一个重大的政治问题，它直接关系到党的兴衰成败和国家的生死存亡。“天下之大务，莫大于恤民。”每一个领导干部都必须十分清醒地认识到这个问题。谁不重视民生，谁忽视群众利益，谁就不是一个清醒的、合格的、真正的人民公仆。情为民系，就是要坚持与人民群众心连心，倾听群众呼声，关心群众疾苦，绝不脱离群众，与群众鱼水相依，息息相关，“以民忧为己忧，以民难为己难”，并以帮助人民排忧解难为己任。民有所呼，我必有应；民有所难，我必有助；民有所忧，我必有虑；民有所求，我必有为，这才是党员领导干部应有的思想境界和价值追求。因此，要做到民忧不排我食不甘味、卧不安寝；民难不解我疚愧不已、焦虑万分。要把老百姓的冷暖、疾苦、安危时刻挂在心上，真正做到想民所想，急民所急，办民所需，解民所难，扎扎实实地帮助群众排忧解难，多一些“雪中送炭”，少一些“锦上添花”，从一点一滴小事做起，从一家一户帮扶做起，激活社会细胞，铸造民心工程，把党的温暖送到千家万户，架起干群感情的连心桥。绝不能从政不以民为本，不关心群众疾苦，更不能置人民群众生命财产于不顾，见利忘义，见灾不援，见死不救。“水能载舟，亦能覆舟。”人民群众是最通情达理的，他们心中自有杆秤。哪个领导干部爱老百姓，关心他们的冷暖疾苦，为他们办实事、办好事，为他们排忧解难，他们不但不会“人走茶凉”，而且会“心向往之”。焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、任长霞等就是有力的证明。反之，哪个领导干部不爱老百姓，不关心他们的冷暖疾苦，没有为他们办实事、办好事，甚至欺、哄、糊、骗他们，只为自己或亲朋好友谋利益，他们是绝对不会买这种人的账的，他们就会想方设法把这种人赶下台。近几年下马的高官陈良宇、王乐毅、田凤山、刘方仁、程维高、韩桂芝等就是有力的佐证，这再次给我们各级领导干部敲响了警钟。

       坚持“治为民安”。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”“文景之治”、“光武中兴”、“贞观之治”、“康乾盛世”，无不是保民安民使然。领导干部的优秀代表范匡夫同志有句名言：“当领导的不仅要办好事、干实事，而且要敢于管坏事。”干实事、办好事、管坏事，体现的是“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求。敢管坏事难免得罪人、丢选票，但不避事、敢管事是领导干部应有的思想境界。“敢”与“不敢”，是立党为公与立党为私的试金石，是真为民与假为民的甄别剂，是坚持原则与不讲原则、识别好干部与“老好人”的分水岭。近年来，有些地方，有的单位，为什么正气不畅，邪气横行？为什么好人受气，坏人神气，人民怨气？就是因为领导干部腰杆不硬，只想栽花，不想挑刺；欺软怕硬，缩手缩脚；瞻前顾后，畏首畏尾；胸无主见，随风摇摆。

       人，应该有勇气、壮骨气、长志气、扬正气，做一个堂堂正正、刚正不阿之人。作为各级领导干部，在抓好经济发展的同时，一定要把反腐败斗争和社会治安综合治理这两件大事认真抓住不放，一抓到底，真正抓出成效。要有嫉恶如仇、扶正祛邪的“大将风范”，肩负起“为官一任，造福一方”、“为官一任，保一方平安”的人生责任。敢于得罪人，需要坚强的党性和原则性，需要一种刚正不阿、无私无畏的精神和品德。对群众反映强烈的不正之风和腐败现象，对危害人民生命财产安全的一切邪恶行为，不管涉及到谁，都必须“拍案而起”，挺身而出，敢于下手，旗帜鲜明，坚决抵制，勇于斗争，敢于处理，决不能当“好好先生”，来个“难得糊涂”，更不能心慈手软，姑息迁就。只有这样，才能发扬光大浩然正气，打击损害人民利益的歪风邪气，保证人民群众的生命财产不受侵害，保一方平安，兴一番事业，早日实现构建社会主义和谐社会的目标。

       启迪三：要树立荣辱观念，做到知荣明耻

       耻辱感是人的一种高贵的精神品格，它与人的独立自主意识密切相关。故凡自我意识愈强之人，对耻辱之感受也愈敏锐。依其对耻辱敏锐的程度，往往可以检视其人格、品行之高下。故历代英雄豪杰、志士仁人，为避免耻辱，不惜以生命为代价；而奴才俗子、斗筲之徒，因其无独立人格，于耻辱之前，夷然受之而无愧。项羽兵败垓下，逃到乌江边上。乌江亭长移船靠岸，劝他暂且逃生，以图东山再起。面对白发苍苍的乌江亭长和滔滔的江水，项羽自诉不回江东理由：“籍与江东子弟八千人渡江而西，今无一人还，纵江东父兄怜而王我，我何面目见之！纵彼不言，籍独不愧于心乎？”这里有两个关键的概念：“怜”与“愧”。在项羽灵魂深处，被怜悯即为耻辱，在这种情况下即使被尊为王，也是变我之面目、丧我之本性了。而我之固有价值高于外在价值不啻万倍，我安能作此不等价之交换乎！而愧与辱异，辱来自外，愧发自内，是为道德良知。有愧之人不待辱之来，即提前作出了断，故其必然远离耻辱。

       近代思想家龚自珍指出：“士皆知有耻，则国家永无耻矣。”胡锦涛总书记指出：“坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”这一重要讲话，概括精辟，内涵深邃，全面而深刻地阐述了社会主义价值观和荣辱观，是传统美德和时代精神的有机结合。党员领导干部要按照这“八荣八耻”的要求，树立社会主义荣辱观。

       作为一名党员领导干部，有无正确的荣耻观，确实事关紧要。不仅知耻是“立人之大节”，关系为人之节，关系为官之德，而且知耻之心是“治世之大端”，关系事业之兴衰，国家之安危。如果为官者荣耻不分，寡廉鲜耻，则祸败乱亡，无所不至。近年来，大大小小的贪官纷纷落马，原因固然是多方面的，但与缺乏正确的荣耻观不无关系。比如，有些党员干部，甚至是领导干部，少廉寡耻，目空一切，为所欲为。明明是腐化堕落，却偏偏轻描淡写地说成为“生活小节”问题；明明是行贿买官，却偏偏要装出一副委屈的样子，说什么完全是“不得已而为之”；明明是权力寻租，却偏偏极力狡辩乃“劳动所得”；明明是索贿受贿，却偏偏要厚着脸皮喊都是“被迫收下”的。由于荣耻颠倒，是非混淆，错而不知、错而不改，结果在错误的道路上越滑越远，最终使“小病”发展成“大病”，乃至“不治之症”！此类例子俯拾皆是，无需赘述。知荣辱、辨是非、明善恶、识美丑、立官德，是对领导干部的基本要求，也是领导干部能否保持心地清净、品行端正、用好权力的从政底线。广大党员干部，特别是领导干部，倘能经常地、自觉地照照荣辱观这面“镜子”，就能陶冶情操、净化心灵，遵纪守法、规范言行。光荣的事情要多做争做，耻辱的事情应怕做不做，党员干部的从政道德对社会道德等各方面都起着示范和导向作用。因此，对于各级领导干部来说，坚持以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，就是要刻苦学习和运用科学，特别是学习和实践马克思主义，这样才能不断提升思想境界，战胜各种歪理邪说，拒腐防变，洁身自好；坚持以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，就是要把劳动作为改造主观世界和客观世界、服务人民的必要手段和途径，远离剥削行为，拒绝非法占有人民辛勤劳动的果实；坚持以团结互助为荣、以损人利己为耻，就是要识大体、顾大局、维护民主集中制原则，维护和稳定大局，坚决反对官僚主义、本位主义、宗派主义，反对一切不利于党的团结的言行；坚持以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，就是要对党和人民事业忠心耿耿，恪守全心全意为人民服务的诺言，品行端正，光明磊落，以廉为荣、以贪为耻，言必行、行必果，对自己承担的工作负责到底；坚持以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，就是要模范遵守党纪国法，坚持依法治国方略，依法决策，依法行政，依法管理，依法办事，秉公执法，维护人民群众的合法权益，与违法乱纪行为作坚决斗争；坚持以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，就是要奋发图强、无私奉献、成就事业，并且在社会实践中锤炼思想、磨砺意志，自觉做到甘于清贫，抵制权力、金钱、美色、名利等的诱惑。通过领导干部带头遵循“八荣八耻”，推动党风政风乃至社会风气明显好转。（作者系宿迁市政协文史委主任、副研究员）

 

 

 

加强工程审计刍议

英美荣

       近年来，纪检、检察机关查办的腐败分子大多与工程建设项目有关，一定程度上说明了建设领域是腐败现象的高发多发地带。审计部门在开展工程审计时也必然存在一定的风险。工程项目审计检查风险除了来自工程本身管理不完善外，也来自审计关系人方面。工程审计关系人主要包括承办工程审计的审计人员，建设单位负责人、施工员、预算员，施工单位负责人、项目经理、预算员。作为从事审计监督工作的工程审计人员，在工作过程中必须直接或间接地接触这些人员。由于以下情况从而导致工程审计检查风险的增加： 一是建设单位与施工单位沆瀣一气，向审计机构提供假签证、假证明，审计人员不现场查看，不认真分析，导致审计结果失实。二是建设单位领导及现场负责人员不负责任，不及时提供工程签证资料，推卸对工程工料的监督责任和工程量的审核责任，审计人员越俎代庖。三是审计人员学业不精，品德不良，素质低下，经验缺乏。四是审计人员不认真履行审计职责，或粗心大意，精力分散，判断失误等。对此，审计机关一定要注重防范审计风险，进一步加强审计质量控制，制定有效的防范措施。

       1.把好项目资料送审关，建立健全建设单位的内部控制制度，并监督其有效执行。审计风险由固有风险、控制风险、检查风险构成，其中固有风险和控制风险均与被审单位内部控制是否存在、是否有效有关。在其他条件相同的情况下，内部控制制度越健全越有效，固有风险与控制风险水平越低，需要的实质性测试工作越少，其检查风险就越低。内控制度的建立旨在促使建设单位在工程开工前、施工过程中、完工后三个阶段，切实履行其应尽的职责，发挥应有的管理和监督作用。包括选择有施工能力、资质证书的施工企业，签订施工合同，指定施工人员负责现场施工质量，及时对隐蔽工程量进行签证，对工程主要材料进行市场考察和跟踪购置，对施工单位编制的工程决算表中的主要工程量进行逐一核实，报送预决算审计时，给审计机构提供真实、完整的工程资料。

       2.配备合格的熟悉工程预决算编审的审计人员。合格的审计人员具备良好的职业道德，遵守职业纪律，能自觉抵制不正之风的侵蚀；有胜任工程决算审计的能力，严格按程序、按规范操作，认真办理工程审计事项；注意不断地学习和研究，熟悉新规定、新知识，掌握定额的说明和内涵；能及时准确地发现和纠正报审决算表中存在的问题和错误，切实履行审计职责，有效地减少检查风险。

       3.定期市场调查，工地现场察看。工程建设中，主要材料费用占工程决算造价的一大部分，有的材料名称，以前可能闻所未闻，相关的价格信息也没有可供参考的依据，这就需要审计人员定期到建材市场调查了解，了解近一阶段主要材料价格的变动情况，特别对新材料，多询问其性能、价格、产地等，这样对材料有了大致的了解，便不容易遭受施工单位的蒙骗。工程开工后，对工程造价影响较大的工程子目、对新的施工工艺，定期到施工现场抽查，查看使用的材料、工人操作的难易程度等， 取得与工程有关的第一手资料。这样，既可以掌握隐蔽工程量和新型工艺，有利于审计；又可为不适用定额标准的工程子目，审计其协商议价时提供客观依据，使审计结果更趋于真实。

       4.遇到疑难问题，及时咨询专业人士。对于工程预决算审计遇到的疑难问题，及时到省、市定额办咨询，听取专业人士和权威人士的解释和意见，获得可靠的政策支持。

       5.建立规范审计工作底稿的多级复核制度。一份工程预决算审计的审计工作底稿，往往由一名工程审计人员审计完成，对定额的套用、事项的判断、数据的核算等都有可能出现差错，加之工程预决算审计依据定额种类较多，计算较为复杂等原因，因此存在较大的质量风险。建立审计日志和内部复核，健全对审计工作底稿的多级复核制度，能有利于减少审计检查风险，保证审计工作质量。

       6.注意审计监督与其他监督相结合。开展工程预决算审计，减少其中检查风险，必须充分发挥建设单位的管理和监督作用，应通过内部控制制度评审和经济责任审计，促其切实履行其应尽职责。同时加强与招投标监督机构、纪检监察机关的联系，了解工程项目中可能存在的问题，有针对性地加以防范。

       7.运用电子计算机辅助审计。运用电子计算机和应用软件辅助工程预决算审计，非常有利于减少审计人员的重复劳动和手工误差，便于正确套用定额，减少检查风险，提高审计工作效率，保证审计工作质量。

       8．强化审计人员的廉政意识，做到纪律的钢性约束与个人的廉洁自律相结合。工程审计人员要筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格遵守法律法规，正确行使审计监督职权，在法律规定的职责范围内活动，防微杜渐，警钟长鸣。

                            （作者单位：宿城区审计局）

 

 

 

社区文化是社区建设的重要构件

马焕展

       社区文化，顾名思义，有别于企业文化、校园文化、机关文化，它产生于城市居民居住区域中，它依托于社区、服务于社区，是社区建设中不可或缺的重要组成部分。在当前社会发展过程中，社区已成为重要的社会结构单位，社区的生活已是社会生活的重要内容。尤其是随着社会的转型，各种新型的经济组织、社会组织及其成员、社会流动人口不断向城市社区聚集，随之带来的文化教育、医疗卫生、计划生育、社会治安等相当一部分社会化服务管理职能从原来企事业和政府管理职能中剥离出来，转为城市社区承担，这就拓展了城市社区的服务管理职能范围，也给城市社区的管理带来了一定的难度、提出了更高的要求。那么，解决这一问题的有力抓手在哪里呢？笔者认为，在于大力加强社区文化建设。众所周知，文化具有社会功能，尤其在社会进入高速发展阶段，它的社会整合功能、社会导进功能等在其中起着十分重要的桥梁与纽带作用。因此，做好城市社区的文化建设，直接关系到社区居民的切身利益，关系到社区各项工作有序健康的开展。如果说，社区建设是一项工程，那么社区文化就是社区建设的“地基”和“脚手架”。

       首先，做好社区文化工作是社区民主建设的需要。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要目标。做好社区文化工作，有利于充分发挥社区在基层民主建设中的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用，增强社区民主管理的透明度和居民群众的参与度，增强基层组织民主建设意识，为社区建设良性运行机制提供保证。

       其次，做好社区文化工作是服务社区居民群众的需要。随着人民群众生活水平的不断提高，住房、医疗、养老、就业等各项制度改革不断深入，城市居民与所在社区居委会的关系愈来愈密切，他们对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会治安等方面的要求也愈来愈呈现多层次、多样化的特点。因此，要善于以“文”“化”人，做好社区文化工作，使之更贴近百姓，才能够更好地凝聚人、服务人。

       再次，做好社区文化工作是社区精神文明建设的需要。积极发展社区文化事业、加强思想文化阵地建设、不断健全公益性群众文化设施，是繁荣社区文化的重要内容。通过举办展览、讲座等形式多样的活动，可以广泛宣传和普及科普知识、法律知识，传授种植、养殖技能，丰富社区居民的科学文化，活跃和充实居民文化生活，促进社区形成积极向上、文明健康的生活方式。

       第四，做好社区文化工作是提升人的整体素质的需要。从居民的成长、生活来看，社区是最直接、最基本的立足点，因此，一个社区的文化对生活在这个区域里的居民的素质和人格的影响所起到的教化作用是最大、最持久的。因而，从“塑人”的高度来认识和加强社区文化建设，有利于增强社区成员的社区意识，激励共建家园的积极性和创造性；有利于形成良好的社区成员间的文明交往方式、培育和谐的人际关系；有利于满足社区成员的文化生活需求，促进人的自身素质的提高。

       由此可见，随着社区文化在社区生活中的地位越来越高，居民对社区文化的要求也越来越多样化。因此，在社区管理中必须更加重视对社区文化的建设和管理，把社区文化当作社区建设的首要目标来抓。

       一要提高社区居民对社区文化建设的参与意识，做到有“志趣”做事。社区成员的参与度是社区文化建设的一个重要指标，是社区文化建设成功与否的重要尺度。要在社区成员中确立共同的价值目标，使全体社区成员的“志向”和“兴趣”一致，才能够更好地发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感和归属感，从而主动地投身于社区家园的建设。如果缺乏社区成员的参与和支持，再新的创意、再大的投入也会徒劳无功。如何激发人们的共同志趣呢？首先要加强社区文化服务，创造良好的社区环境，切实解决社区成员最关注的问题；其次要针对社区成员的文化需求，通过问卷调查、座谈、访谈等形式对社区成员的闲暇时间、兴趣爱好作广泛了解分析，制定有针对性的文化活动，在内容上应注意满足社区成员的需求，在形式上做到大、中、小型兼顾，在对象上除一般居民、专职人员、离退休人员外，还应注重号召住在本社区的机关企事业单位人员参与，让所有社区成员共享社区文化成果；第三要充分挖掘社区文化资源，形成社区文化特色，社区内一般都有着丰富的民俗文化、历史文化及文化人才等资源，对这些资源的挖掘、配置、利用，可形成本社区的文化特色，提高社区文化含量，并激励社区成员的参与热情。只有充分地调动大家的积极性，形成共同参与的志趣，变被动为主动，才能够更好地推动社区文化的建设。

       二要加大社区文化建设的投入力度，做到有“条件”做事。巧妇难为无米之炊。一个社区的凝聚力和居民的生活面貌如何，反映着这个社区的投入力度和重视程度。建设社区文化，社区理应首当其冲、义不容辞，但社区的资源毕竟有限，因而上级主管部门更应主动承担起这一职责。在经费投入上，可以采取社区文化建设经费与社区财政收入以一定的比例同步增加方式执行，或建立社区文化事业发展基金，接受社会各方或独家资助，制定基金章程，通过一定的程序投入社区文化设施和社区文化活动，也可以借助房地产开发来带动社区文化设施建设，实现与区域发展同步。在硬件设施上，阅览读书、体育健身、文化娱乐、展示交流等场所，也应加大投入，这是满足人们文化需求、繁荣社区文化的必要设施。没有这些设施，社区文化也就失去了它赖以存在的物质载体，满足社区成员的不同文化需求、展示不同的家庭和行业特色文化、加强社区成员间的交流等也就无从谈起。在相应的软件投入上，诸如文化设施的使用和管理、社区文化活动的策划和组织、社区文化方向的确定和引导、社区文化品位的培育和提高、社区文化志愿者的培训与服务、居民的积极响应与支持等，也应该加大关注和投入，而不容忽视。

       三要重视社区文化人才队伍的培养和管理，做到有“人手”做事。据调查，目前各类社区文化从业人员多以离退休人员为主，另有一些下岗人员和文体爱好者，组织形式多以民间自发组织为主。这种状况，直接带来的后果就是社区文化活动可能会正常举办，但很难上档次、上水平，也很难保证长效持久地开展。因而，如何解决社区文化队伍人手少、素质参差不齐、管理较为松散等问题，十分突出。对此，应重视抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍，做到力量互补。在专业队伍建设方面，要本着“稳定队伍，提高素质”的原则，抓好社区文化工作者队伍建设，尤其是社区文化“专职”人员的素质，更应紧紧抓住。一方面可采取“借脑发展”的办法，向社会招聘有志于社区文化事业、年纪较轻、有一定艺术水准的人员加盟，另一方面应创造各种机会对现有社区文化工作者进行业务轮训，提高他们的文化素质和工作能力，才能更好地承担起社区文化建设工作。在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强管理和激励，充分发挥他们的才能，促进社区科普、教育、文娱、卫生、体育等社区文化各领域的建设更具有生气和活力。

       四要完善社区文化管理机制，做到有“规矩”做事。规章制度是成事的保障。在社区文化建设中，政府起着牵头、引导、协调的作用。对此，应注重完善这样几个机制：一是组织领导机制，要建立社区文化建设领导机构，便于统一组织协调；二是工作运行机制，在具体活动的策划执行上，可由牵头单位组织或在政府引导下由社区居民热心人自发组织实施；三是文化传播机制，充分发挥有线电视、阅报栏、科普画廊、社区小报、文化中心等媒介的作用，加大文化的传播力度；四是资源共享机制，社区内企事业单位都应承担发展社区的责任，都应将自己的文化设施，如图书馆、活动场地等向社区开放，才能够更好地实现资源效应发挥最大化。

                     （作者单位：中共宿迁市委宣传部）

 

 

 

浅谈新农村建设中的文化工作 

张  坦

       当前，社会主义新农村建设如火如荼，农村的面貌日新月异。随着党的一系列富民政策的贯彻落实，农村的社会生活形态发生着深刻的变化，富了口袋后想富脑袋，富裕起来的群众对精神文化生活有了新的更高的需求。物质生活的改善不仅为农民群众精神文化需求提供了必要的经济条件，也激发起他们对文化生活新的更高的渴求。应加强农村的文化工作，推动农村群众文化事业繁荣发展，用丰富多彩的文化活动满足人民群众日益增长的精神文化需求，为建设和谐发展的社会主义新农村做出贡献。

       本文试从四个方面，就如何做好新农村建设中的文化工作谈一点管窥之见。

       一、提高思想认识是搞好文化工作的前提

       提高对文化工作重要性的认识，确实是个老问题，但老调还需要重弹，由于有的领导特别是乡镇一级的领导，思想上对文化意识淡薄，存在重经济工作，轻视文化工作的观念，认为抓住经济出政绩，文化可有可无，有时是口头上重视了，在工作中又给忽视了。

    笔者从事基层文化工作30余年，曾撰写多篇文章呼吁重视农村的文化工作。事实证明，一个地方领导重视把群众文化工作做好，这个地方群众的精神面貌就好，邻里关系也好，社会风气也好，就会政通人和，安定和谐。相反，一个地方文化工作落后，这个地方必然缺乏健康有益的精神文化生活，一些不健康的东西如封建迷信之类必然在这个地方滋生蔓延，甚至一些灭迹多年的黄赌毒也乘机死灰复燃，成为影响稳定的因素。

    建设发展社会主义先进文化，引导广大人民群众树立正确的人生观、道德观、形成爱国、诚信、进取、奉献的健康氛围和导向，才能创造出健康向上和谐发展的社会环境。文化部部长蔡武同志2010年4月26日在“全国文化系统劳动模范和先进工作者座谈会”上讲话指出：“文化是民族的血脉和灵魂，是国家和民族发展的精神动力。”我们说建设社会主义新农村，不仅仅是要发展农村经济，改善农民的生活环境，还要繁荣发展社会主义群众文化，培育现代新型农民，加强农村文化工作，不仅是满足群众日益增长的精神文化需求的客观需要，也是提高群众文化素质，搞好精神文明建设，维护社会稳定的需要，是保障农村群众与城市居民同等的享受文化权益的需要，同时也是推动先进生产力发展的需要。

    要把重视农村的文化工作落实到实处，就要把文化工作纳入乡镇领导的议事日程，把文化活动经费纳入乡镇财政预算，把文化工作纳入乡镇领导政绩测评考核范围，这是确保农村文化工作有序、稳定发展的保障和前提。

       二、繁荣发展文化事业为社会发展提供动力

    胡锦涛总书记在十七大报告中突出强调了加强文化建设，提高国家文化软实力的极端重要性，他指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设高潮。”改革开放30年来，我国的经济建设得到了迅猛的发展，但社会发展很不平衡，文化发展的整体水平不高，不能很好地满足人民群众日益增长的多样化，多层次的精神文化需求，“文化在推动社会发展中的作用还没有得到充分发挥”（文化部部长蔡武2010年4月26日在《全国文化系统劳模和先进工作者座谈会》上的讲话）。随着世界经济一体化进程的加快，国际竞争日趋激烈，文化作为一个国家软实力越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定因素。党中央高瞻远瞩，强调经济、政治、文化、社会建设四位一体全面协调和可持续发展，把文化作为科学发展的重要内容，更加确立了文化在国家发展战略中的地位和作用。

    近年来，我们宿迁地区在省市县三级财政的大力支持下，投入巨资，通过置换、购买、扩建、新建等不同形式，每个乡镇都建立了五百平方米以上的综合文化站房和农家书屋，为开展丰富多彩的群众文化活动提供了崭新的场所，为乡镇基层文化的繁荣和发展提供了全新的舞台。作为一名基层文化工作者，应该听从时代的召唤，不辱使命，积极投身到工作中去，发挥出个人的聪明才智，在繁荣和发展基层文化事业中建功立业。

       三、注重文化干部队伍建设是做好文化工作的关键

    有多种因素制约和影响农村文化工作的发展，如经济基础差，乡镇领导重视程度等等，但这些只是外因，外因只是辅助条件，内因才是决定因素，基层文化干部个人的综合素质才是内因，才是做好文化工作的关键。

    群众文化工作有别于其他工作，有一定的专业要求。如配合乡镇党委政府中心工作，宣传党的方针政策，推广普及科学技术，组织举办各类文化娱乐活动，搜集整理当地物质文化遗产等等，虽不能要求基层文化工作者吹拉弹唱，编排表演，琴棋书画样样都会，但文化工作的性质决定文化工作者起码应具备一定的文化素养，对文化工作的专业要求，要有所了解、掌握，有一定的沟通能力和组织能力。不具备一定的专业技能，就会力不从心，也是很难在工作中干出成绩的。

    目前的基层文化干部队伍中，基本没有专业院校毕业的，却被相当一部分人不通业务，不适合做文化工作的人占着位子，给群众文化工作的繁荣发展带来严重影响。重视基层文化干部队伍建设，笔者认为应注重抓好以下几点。

       1．从用人源头抓起。应打破旧的不利于文化事业发展的用人制度，实行准入制度，由文化行政部门针对基层文化工作任务特点，制定用人标准，面向社会公开选拔招聘，村官都可以选聘大学生但当，文化工作这么重要的岗位为什么不可以从大学毕业生中招聘呢？

       2．从学习提高上抓起。对现有的基层文化干部应抓好业务知识和技能学习，可采取培训交流，讲座的形式，组织基层群众文化干部加强业务知识学习，不断地补充吸取新知识，在文化站长队伍中营造学习氛围，养成学习习惯，形成比学赶超，争先进位的风尚。文化主管部门应利用当地文联，文化馆专业人才集中的优势，为基层群众文化干部的业务学习创造学习条件，提供学习机会，制定学习计划，分门别类，从理论到实践进行系统学习，从而提高基层文化工作者的整体能力和业务工作水平。

       3．从制度管理上抓起。强化工作奖惩制度建设，规范化管理，用必要的目标责任来约束管理文化干部，根据工作目标制定监督考核和奖惩标准，干与不干不一样，干多干少不一样，人人肩上有担子，头上有压力，让文化干部既有荣誉感，也有危机感，有压力才能有动力，促进其文化干部把工作当成事业来对待，安下心来，扑下身子，全身心地投入到工作中去，赏罚分明，先进得到褒奖，落后受到鞭策，有切肤之痛，要伤筋动骨。严格执行奖惩制度是工作出效率出成绩的必要手段。

       任何事业的发展，最根本的因素还是取决于人，要实现农村群众文化工作的发展目标，就必须加大基层文化干部队伍建设力度，引进竞争机制，形成能进能出的局面，真正把热爱文化工作，有业务专长、思想品质好，综合素质高的同志吸收到基层群众文化干部队伍中来。

       认真贯彻落实党和政府对文化工作的一系列方针政策，在文化干部的学习生活、工作环境、职称评定、工资待遇等方方面面给予关怀支持，解决他们遇到的疾苦和后顾之忧，让文化干部工作有劲头，事业有奔头，就能够培养出一支有较强业务工作能力的基层群众文化干部队伍。

       四、以特色活动为抓手是做好文化工作的有效途径

       经过数千年文明的传承于积淀，每个地方都留存着不同的风俗习惯、文化风尚和文化娱乐活动形式，乡镇组织群众文化活动时，不能贪大求洋，要因地制宜，注重挖掘整理和弘扬当地优秀的传统文化内涵，彰显具有当地风格和文化底蕴的特色民间活动形式。

       宿迁地区文化底蕴深厚，民风淳朴，民间传统文娱活动形式留存丰富多彩，有的地方盛行惊险刺激的舞龙、舞狮；有的地方喜爱威风、震撼的锣鼓表演；有的地方偏爱高跷、跑驴、花挑、旱船；还有的地方对说唱，花棍舞情有独钟等等。我们乡镇在文化活动组织中应向传统文娱活动形式学习借鉴，找到自己的、与众不同的活动特色，这样也是尊重当地群众的欣赏习惯，群众不仅百看不厌而且很乐意参与并投身其中。群众文化就是要群众喜爱、群众参与，当然，时代不同了，群众文化活动也应与时俱进，注入新的人文科技内涵，去除传统活动中封建迷信，低俗的内容，增加新的科技、文化内容，倡导创业光荣，邻里和睦，遵纪守法，保护环境，建设和谐社会等新的社会风尚。

       在继承传统开创群众文化活动新形式方面，泗洪县梅花镇做得比较成功。该镇根据当地群众尚武、喜爱健身竞技的特点，开创性举办掰手节，已成功举办多届，参与活动的人数越来越多，社会影响也越来越大，一些大型企业积极主动投入资金赞助活动，宣传产品，不光周边地区的群众踊跃参与活动，还吸引了很多外国大力士前来打擂、表演。掰手节已成为当地很有特色的品牌活动，在丰富群众精神文化生活获得较好社会效益的同时，也促进和带动了当地经贸、旅游等经济的发展。泗洪县上塘镇，在上世纪70年代在全国率先实行土地承包，《人民日报》曾以“春到上塘”为题高度赞扬和肯定该镇勇于改革创新之精神，现在该镇已发展成水果生产重镇和牛羊等各类牲畜养殖基地。该镇根据当地生产特点，组织举办“欢牛节”，相邻的安徽省泗县、五河县都积极前来参加，有牛皇、牛后选拔赛，牛郎、牛小姐选美，有牛力士比赛等等，五花八门，花样繁多，精彩纷呈，“欢牛节“已成为一项文化品牌活动，成为西南岗群众文化活动的一个亮点。通过这一特色活动不仅极大地丰富了当地人民群众和精神文化生活，热情讴歌了党的富民政策给上塘人民带来的幸福生活，而且充分展现了新时期上塘人民群众崭新的精神风貌。还有天岗湖的天岗锣鼓，威风八面，威震大江南北，在国家六艺节等重大赛事中获奖。特色鲜明的群众文化活动，凝聚着劳动人民的智慧和创造，作为基层文化工作者，应紧紧依靠乡镇政府和广大人民群众，精心规划设计，使其做大做强，做成品牌，但是组织群众性文化活动一定要照顾到农村，也要注意时间特点，如在春耕、夏抢、秋收这些农忙时节，应避免组织大型活动，以免耽搁农民的生产。组织活动的重点应放在节庆时期，如春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节、国庆节、元旦、庙会等都是组织文化活动的好时候，群众有空闲时间，参与活动的积极性高涨。

       综上所述，只要提高对文化工作重要性的认识，树立全面、协调、可持续发展观念，培养一支业务水平过硬的基层文化干部队伍，吸收借鉴优秀的民间传统文化，打造具有鲜明特色的文化活动品牌，就能够开创出农村群众文化蓬勃发展的新局面，为新农村建设，为整个社会的和谐发展做出贡献。

                       （作者单位：泗洪县文化馆）

 

 

 

施工合同风险防范之我见

彭召奇

       我们通常说的建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，承发包双方的权利义务关系是通过合同来确定的，当前，建筑市场实行的是先定价后成交的期货交易行为，也是决定建筑行业的高风险性的主要原因。同时，建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然和社会环境因素影响大等特点。由于目前建筑市场处于买方市场，承发包交易中过度向发包人倾斜，承包人处于不利地位，承担过多的风险，严重制约施工企业的发展，因此，尽可能有效地防范和控制施工合同的风险是我们每个施工企业务必需要重视的问题。

       一、施工合同中存在风险的几种表现形式

       施工合同风险的客观存在是由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建筑工程的特点决定的。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的，归类为工程变更风险、市场价格风险、时效风险等。虽然在示范文本中，从合同条件规定上看，业主在合同中应承担的风险较多，但在目前，业主利用有利的竞争地位和起草合同的便利条件，在合同中把相当一部分风险转嫁给承包人，主要有合同存在单方面的约束性，不平衡的责权利条款，合同内缺少和有不完善的转移风险的担保、索赔、保险等条款，缺少因第三方造成工期延误或经济损失的赔偿条款，缺少对发包人驻工地代表或监理工程师工作效率低或发出错误指令的制约条款等。

       二、施工合同风险防范的几种基本措施

       首先，施工合同谈判前，承包人应设立专门的合同管理机构负责施工合同的订阅，并实施监督、管理、控制。要深入了解发包人的资信，经营作风和订阅合同应当具备的相应条件。了解的主要内容应包括有权部门设计的施工图纸，是否有计划部门立项文件、土地、规划、建设许可手续，应拆迁的是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。从侧面调查了解发包人资信情况，特别是该工程的资金到位率，如果是开发单位应了解其主要业绩。招标工程应在投标之前，对招标文件深入研究和全面分析，正确理解招标文件，吃透业主意图和要求，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析合同条款，制定投标策略，以减少合同签订后的风险。

       其次，合同谈判或投标时，一是施工企业在对发包人详细了解后，认为可以承担这项工程时，才能进行合同实质性谈判。对投标工程要对合同条款认真研究，尽可能在投标书中在作出响应投标文件实持性条款的情况下，作出有利的选择。二是根据发包人提出的要求，逐条进行研究，再做出是否能够承诺。尽可能采用建设工程合同《示范文本》要依据通用条款，结合协议书和专用条款，逐条与发包人谈判，部分发包人提供的非示范文本合同，往往条款不全、不完备、不具体、缺乏对业主的权利限制性条款和对承包商保护性条款，要尽可能地修改完善，这样的合同一旦签订存在大量的隐含风险，最终将导致施工单位的巨大损失。三是减少合同签订过程中的漏洞，可以采用施工合同洽谈权、审查权、批准权三权相对独立、相互制约的办法。在人员配备上，让熟悉业主知识和精通合同的专业人员参加，大中型建设工程合同一般由业主负责起草，业主为了预防承包商的索赔，特意聘请有经验的法律专家和工程技术顾问起草合同，一般质量较高，其中既隐含许多不利于承包人的风险责任条款，又有业主的反索赔的条款。因而要求承包人的合同谈判人员既要懂工程技术，又要懂法律、经营、管理、造价财务等，因此承包人必须是精干专业的合同谈判小组。在谈判策略上，承包人应善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配，这就要求承包商对于业主在何种情况下，可以免除责任的条款应研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款。否则业主就有可以以缺乏法律和合同依据为借口，对承包人造成的损害拒绝补偿，并引用免责条款推卸法律责任，使承包人蒙受严重经济损失。因此，对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确。总之，依据国家法律法规对施工合同管理的具体规定，在合同谈判过程中进行有利有节的谈判显得尤为重要。

       其三，加强合同履行过程管理。由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现，这就需要制定完善的合同管理制度。在整个施工合同履行过程中，对第一项工作，施工企业都要严格管理，妥善安排；记录清楚，手续齐全，否则会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。

       其四，合理转移风险。对于预测到的合同风险，在谈判和签订施工合同时，采取双方合理分担的方法。但由于一些不可预测的风险总是存在的，因而合同中始终存在一定的缺陷，双方的责权利不可能绝对平衡，承包人就存在一定的风险。因此对不可预测风险的发生，在合同履行过程中，推行索赔制度是转移风险的有效方法，尽可能把风险降到最低程度。在实际工程中，索赔是双向的，承包人可以向业主索赔，业主也可以向承包人索赔，但业主索赔处理比较方便，它可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题，相反，承包人向业主索赔处理较为困难。或因工程索赔制度问题未普遍推广，承发包双方对索赔的认识都不够深刻，作为承包人除了增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外，更关键的是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法在于承包人必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格要求按合同规定要求的程度提出索赔，努力促进索赔制度得到健康的开展，把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。

       三、对施工企业的几点建议

       （一）加强对现行建筑房地产法律法规及司法解释的学习，建立学习型的团队，加强自身建设；

       （二）建立以“合同为中心”的管理、控制体系，提高签约的质量和履约的质量管理；

       （三）巧用建设工程施工合同示范文本，信守合同，严格履行约定业务，培养诚信意识；

       （四）积极清查新老拖欠的工程款、收集证据，做好诉讼前的法律准备工作；

       （五）及时提起诉讼、仲裁，用法律途径解决工程款领域的法律争端，维护自身合法权益。

       总而言之，施工企业作为建设工程施工合同的一方当事人，应当把好合同签订关、合同履行关、合同竣工结算关，依法、依约规范自己的行为和对方的行为，善于用法律武器及时有效地维护自己的合法权益！

              （作者单位：市住房和城乡建设局）

 

 

 

浅谈重点工程的阳光运行

江柱鹤   陈农

       工程建设领域历来利益诱惑大，监管难度大，社会反响大，仅靠阶段性专项治理，很难达到标本兼治的效果。泗洪县在认真开展工程建设领域突出问题专项治理基础上，勇于实践，把列为中央扩大内需和县当年财政计划投资500万元以上项目作为治理重点，实行廉效监察，取得了明显效果，实现了工程实施建设效果和建设资金效益双优和“工程优良、干部优秀、资金安全”的目标，受到了社会广泛好评。已清理出来的273个建设规模500万元以上项目，全部进行了廉效监察，共纠正、整改问题63个，查处违法案件17起，走出了一条对工程建设领域实施有效监督的新路子。

       一、建立健全长效监管机制。

       一是建立组织实行有效监管。今年3月，泗洪县成立县重点工程廉效监察工作领导小组，负责对重点工程廉效监察工作的组织领导，组长由县委常委、县纪委书记担任。领导小组下设办公室（以下简称“监察办公室”），负责对重点工程廉效监察工作的组织协调和检查指导。为加强对重点工程的监察，监察办公室从县招标办、建设、交通、水务、财政等部门抽调了6名政治素质强、业务水平高的同志实行集中办公，安排了专门的办公地点，配备了相应的办公设备以及工作用车。

       二是健全制度实行长效监管。该县着力构建重点工程惩治和预防腐败的长效管理机制，制定了一系列行之有效的规定，先后出台了《泗洪县重点工程廉效监察工作实施意见》、《关于政府投资工程建设项目实行招标代理机构比选的意见》和《建设项目施工进场前承诺谈话制度》、《工程款支付纪检监察备案制度》等规章制度，从廉效监察内容、工作措施、责任追究等方面提出了具体明确要求，坚持用制度管人，用制度管事，保证了工程建筑领域健康、平稳地运行。

       二、把握关键环节实行高效监管。

       抓住问题的关键环节，有针对性拿出切实可行的措施，是当前解决问题，堵塞漏洞，或将一时难以解决的问题、漏洞化小进而缩至更小的最好办法。泗洪县在开展重点工程廉效监察工作中狠抓五个关口。一是工程建设项目招投标关，加强防范保公平。加强投标人的资格审查、实行标前备案制，建设单位在工程开标前3天，必须将经县招标办审查后的招标公告和招标文件报县监察办公室备案，杜绝未招先建。加强评标人管理，每次评标皆由纪检监察人员从专家库里随机抽取，由电脑语音程序直接通知评委本人。同时规范招标代理行为，招标代理机构一律实行公开抽签比选，推进了行政权力公开运行，遏制了社会上“托人情、拉关系、走后门”违规承揽业务的不正之风。

       二是工程项目实施关，加大监管保质量。针对工程项目擅自更换项目经理和挂靠资质等问题，该县在工程项目招标完成进场施工前，由监察办公室会同县招标办对工程实施单位分管领导、业主代表、项目经理、驻地监理实施进场前承诺谈话，做好警示教育工作，督促项目经理增强履约意识、约束挂靠行为。同时进一步明确工程实施单位分管领导和驻地监理对项目经理的管理责任，对项目经理不在岗、借用资质的，及时向有关部门汇报，有效地解决了工程建设项目中存在的违法转包、违法分包等问题。全县先后对16个工程项目，37名责任人实施了承诺谈话。

       三是工程资金管理关，强化诚信保安全。实行建设资金直接拨付制度，工程建设主管部门不与项目实施单位发生经济往来，只负责对工程完成情况的检查、对工程质量的把关、对施工过程以及安全生产等方面的监督管理，并提交付款计划。工程项目建设资金由财政主管部门报监察办公室备案后直接拨付给项目实施单位，从而杜绝以往建设单位相关人员利用工程款支付权出现“以债谋私”行为。目前全县已有36个项目工程款支付报监察办公室备案，涉及资金3000余万元。

       四是工程竣工验收关，突出工程建设效果评价。该县对重点工程建设实行一项一档管理。在工程竣工验时，对工程建设项目管理、工程实施效果、建设资金运行等进行综合考评，对于工程出现质量问题的，责令限期整改；对于保质保量按时完工且建设资金节余的给予奖励，超支的责令说明情况；对因失职、渎职、玩忽职守影响工程质量、延误工期、造成较大经济损失，甚至造成安全事故及其它严重后果的，分别给予责任人诫勉谈话、通报批评、电视曝光等处理以及党政纪处分。目前已有两个乡镇主要领导因工作不力造成工期拖延被责令电视检讨。五是案件查办关，强化高压手段保规范。该县注重发挥查办案件的治本功能。通过查办案件这一高压手段，强力推进行业规范管理，促进重点工程建设领域健康有序发展。在严惩重点工程建设领域的违法犯罪行为时，坚决做到有案必查、查必查好。据统计，该县开展重点工程廉效监察工作以来，共查处案件17件，给予党政纪处理16人，其中副科级以上15人，移送司法机关处理1人，收缴违规违纪资金1100余万元。

       三、全程跟踪实行问效监管。

       跟踪问效是重点建设工程治理的有效手段之一。该县采取了三项措施：

       一是强化督促检查。监察办公室所有人员分成4个检查小组，分片包干。将重点工程督查项目细化到组，明确专人负责，采取定期与不定期相结合的方式，深入施工一线，对工程项目实施情况进行现场巡查。对于发现的问题及时通报，交相关单位整改。对情节严重的，运用行政或经济手段予以处罚。

       二是建立定期通报制度。监察办公室坚持对重点工程建设项目实施过程进行全程跟踪检查，做到每周一检查，每周一通报。对检查情况以简报形式编发，将工程实施进度以及发现的问题及时报呈县主要领导及分管领导，以供决策。同时将检查情况、领导批示及时反馈到建设单位以及财政、审计等相关部门，便于落实整改，加快工程推进。

       三是坚持工程进度和工程款支付同步运行。该县对工程施工单位，着力检查施工合同履约执行情况，增强施工单位的履约意识；对工程建设单位，督促其工程款支付按照合同约定结合工程量考核匹配发放。对于建设单位无正当理由不及时提交付款计划的，责成建设单位向县重点工程廉效监察领导小组写出情况说明；对施工单位擅自违约的，依照施工合同给予经济处罚。

       泗洪县对重点工程的廉效监察，有效地遏制了腐败现象的发生，推动了重点工程的阳光运行，其做法很值得借鉴。

         （作者单位：泗洪县电视台、县纪委）

 

 

 

为敢于公开晒失误叫好

刘聿平

       据不久前《宿迁日报》报道：沭阳县陇集镇李徐村村支两委，组织农民发展食用菌产业，因没有考虑到各地上此类项目过多，形成市场饱和，行情一路下滑的实际，给每户农民造成了500元至1700元的经济损失，而感到内疚。觉得这是由于村支两委决策失误造成的，于是在公开栏里将决策失误的内容张贴出来，向村民们作诚恳的检讨，并请全村村民批评。这种敢于公开晒失误的做法，使人深受教育和启发。

       敢于公开晒失误，反映了决策失误人正视失误和知错就改的真诚态度和政治品质。尽管决策失误是属于对客观情况估计不足的过失性错误，与主观故意犯错误有本质区别，但毕竟造成了一定的损失。面对决策失误，李徐村领导一没有推责，二没有包包裹裹，而是把失误公布于众。这种敢于家丑外扬精神，既反映了共产党人坦荡胸怀，也使人看到了“哪里跌倒在哪里爬起来”的自信和决心。在带领群众发展经济过程中，特别在选项目上，不可能锤锤都敲在鼓心上，胜败乃兵家常事，既有成功，也会有失败。失败并不可怕，可怕的是“一次遭蛇咬，十年怕草绳”，丧失信心，畏缩不前。李徐村领导可贵之处就是通过公开晒失误，从中吸取深刻的教训，决心把失败转化为成功。

       敢于公开晒失误，还是主动接受群众批评，争取群众谅解与监督的表现。也是由少数人拍脑袋决策，向集思广益、决策民主化的转变过程。作为共产党人深知批评和自我批评，是加强党的思想建设、作风建设的有力武器，只有坚持批评和自我批评，党纪、政纪才能过得硬，党风、政风才能端得正。把自己的失误公布于众，真诚地接受群众批评监督，彻底予以纠正，这是党性强的表现，也是党的各级组织、政府各机关密切联系群众的重要途径。李徐村领导能公开自己的失误，得到了全体村民的谅解，受到了群众的拥护和爱戴，充分体现了他们心里装着村民，工作为着村民，真心实意为民办事的踏实作风。

       但是还应当看到，在我们党的某些组织、政府某些部门中，仍有些领导不能正确对待自己的失误。其表现在：

       一是明知自己的决策失误，不敢公开承认，只想敷衍了事，偷偷改正。其原因是害怕群众批评监督，怕丢领导人的面子。有的甚至错误地认为，向群众公开自己的失误就是向群众低头，就会影响在群众中的威信。因此就想偷偷改掉，来个下不为例。其实掩盖矛盾掩盖错误。有了失误，只有在群众的阳光下晾晒，诚心诚意接受群众的批评监督，触及到灵魂，才能改得彻底。只想下不为例，总会留下阴影，还可能酿成更大的失误。

       二是明知自己决策失误，却拒不承认，甚至将错就错，一错再错。在他们的眼里，自己是领导，总是比群众高明，而群众是无知的，就得受他们摆布。他们的所作所为不管是对是错，群众都得照办，明知是错误的决策，仍然强求群众去执行，继续错下去，一次比一次严重，给党和国家以及人民群众的利益造成更严重的损失，把党群关系、干群关系搞得很紧张。

       三是打肿脸充胖子，把失误当作成绩和功劳。有的党政机关领导人不认真学习党的方针、政策，不严格执行国家的法律、法规，总是按着自己的想象盲目蛮干，结果造成在执行政策和法律法规上的失误。做了违反法律和政策的错事还觉得正确，竟把这些错误当作政绩、业绩总结经验进行宣扬。其结果，就把党群关系、政群关系搞僵，在群众中产生很坏影响。

       不能正视失误的三种表现，集中到一点，就是不相信群众，不能正确对待群众。须知群众是通情达理的，有些失误只要向群众坦诚说明情况，群众是会理解的。领导干部要想真正了解民意，深得民心，让广大群众拥护你、爱戴你，就得踏踏实实地为民办事，想民众之疾苦，有了失误就应当象李徐村领导那样公开“晒”出来，深刻作检讨，彻底改正之。也只有这样，才能真正取信于民，带领群众致富。（作者系宿豫区检察院退休干部）

 

 

 

做人，请记住这十个字

胡晓广

       清。不是自己劳动所得不要拿，不要授人以把柄，让自己掌握在别人的股掌之间，避免“吃人的嘴短，拿人的手短。”

       正。所谓“身正不怕影子歪”，只有堂堂正正做人，才会让人活得痛快，活得自由。这是做人的第一要诀。

       廉。物质的欲望是永远都满足不了的，“有千顷良田，一天只食三餐；有万间房宇，一夜只睡一床。”物多累已。

       洁。不要有非份之想，想将别人的居为已有，这是道德低下的体现。天生我人必有份，大家都要生存。贪了别人的，别人的生存就会受影响，而且贪又是一切罪恶的根源。

       勤。长时间的慵懒，会给你的身体带来灭顶之灾，只有不断地磨练自己，一些烦心的事才能远离自己。

       俭。多一物，多一累。轻装上阵，就会没有后顾之忧，心情为之振作，所以俭是立世之本色。

       节。什么都要有一个度的问题，哪一个方面的放纵，都可能给自己带来极大的损伤。节是做人的根本。

       约。包括约束自己的一些不良行为习惯和一些心理方面的不足。请看诸葛亮劝勉自己的儿子那句颇有哲理性的话语：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”来限制督促自己的言行。

       真。真是认识事物的态度，也是一个正直的人应该具备的品质。只有什么事都能求真务实，就没有办不好的事，品德也不会发生偏差。

       诚。诚是做人之道，为人之本。一个人连点做事做人的诚意都没有，那么你的方方面面就会出现大问题。

       朋友请静下心来，抽一点时间，好好品味一番吧！

                            （作者单位：宿豫区审计局）

 

 

 

央视春晚网络语言现象分析

崔建国

       语言是天然的有机体，它们不受人们的意志决定而形成，并按照一定规定成长、发展、衰老和死亡。

              ——施莱歇尔《达尔文理论和语言学》

 

       庚寅虎年春晚的小品和相声中大量地运用网络流行语作为笑点，比如“偷菜”、“你妈喊你回家吃饭呢”、“不要崇拜哥，哥只是个传说”、“唱的不是歌，是寂寞”、“雷人”和“梦想很丰满，现实很骨干”等等，似乎要一网打尽近年来的网络热词。就在网友大赞春晚之时，不少中老年人则是在晚辈的解说下，勉强地看完了虎年春晚的语言类节目。按理说，春晚是中国年味最足的传统节目之一，为何中老年人会感叹“看不懂”？本文拟就春晚的网络语言作简要的分析。

       一、网络语言

       （一）什么是网络语言？

       网络语言是伴随着网络的发展而新兴的一种有别于传统平面媒介的语言形式。由于Internet与电视、广播、报纸、杂志等传统媒体存在明显差异，其语言风格或者语体与传统的语言亦有很大不同。它以简洁生动的形式得到了广大网友的偏爱，发展神速。网络语言包括拼音或者英文字母的缩写。含有某种特定意义的数字以及形象生动的网络动画和图片，起初主要是网虫们为了提高网上聊天的效率或某种特定的需要而采取的方式，久而久之就形成特定语言了。网络上冒出的新词汇主要取决于它自身的生命力，如果那些充满活力的网络语言能够经得起时间的考验，约定俗成后我们就可以接受。

       对于各式各样的网络语言，通过直观的分析，这些千奇百怪的词汇来源于网络并在网络广泛使用，是和传统汉语使用规则不同的部分词汇、语法等等。有的语言学者认为，网络语言是网民经常使用的语言的变体，从这个角度来理解，网络语言应属于社会方言的范畴，只不过这里所说的“社会”，是一个虚拟的、人造的网络社会。在网络日益普及的虚拟空间里，人们表达思想和情感的方式也应与现实生活中的表达习惯有所不同，于是有的人创造出令人心气也令人愤怒和不懂的“网语”。但是在网络中，它却是深受网民喜爱的正宗语言。

       （二）网络语言产生的背景。

       计算机对人类生活的影响远远超出了以往任何时代的任何一种发明，它渗透到人们的日常生活、工作、学习和娱乐当中。同时，网络还催生了语言的新语体——网络语言。而正是由于网络特殊的载体和它的现实虚拟性，使得网络语言从一开始就呈现出一般语言所少有的特殊性和多元性。人们在这个虚拟世界中，除了使用那些规范的词语以外，还创造了许多只有经常上网的人才能理解的词语。许多人第一次进聊天室时，对网上流行的一些词语和对话，似懂非懂，搞不清楚什么意思，对于有些非网民来说，对听懂这些语言提出了挑战，这就导致了今年春晚上的有些节目中的“包袱”成为一些非网民的语言障碍了。

       （三）网络语言的发展变化及其特点

       网络语言是网络世界中的流行现象。过去十年中，网络语言发生过一次质变，它从最初不免粗糙的、明显带有狂暴泄愤式表达，转变为一种新的语言表达范式，升级为网络语言新范式，可以说已经化“蛹”为“蝶”。它可能更愤怒，但是更深刻；它可能更恶搞，但是更幽默；它可能是更具攻击性的矛，但也是更有防卫性的盾。它在网络的无穷链接中，创造了新型的传播力和感染力。网络语言，是中国网民在全球互联网世界中自主创造出来的一个民族品牌。

       因此，网络语言有两大精义不可忽略。第一是体现草根的审美，表达一种特殊的、批判性的幽默。它意味着抗拒主流话语，抗拒所谓“脑残体”，并建构一种“非政府”的语言风格。第二是营建新的流行场域、新的民间文化以及新的传播模式，客观上，它抗衡并解构春晚的流行模式与流行机制。在没有互联网的世界里，春晚是“流行”的发动机。一首歌、一句台词、一位笑星或者美女，乃至一名公司老总，只要春晚上一露脸，便全国大流行。这就是春晚的骄傲和魅力。但是网络语言的流行却完全不依赖这个机制，它的话语方式、代表作品以及标志性人物，完全以自己的特立独行而流行。在这个意义上，它本来代表一种认同，如果你遇到这种话语而彼此会心一笑，就等于在江湖上打过招呼，心有灵犀了。网络语言已经成为一种“符号”，它“代表”这样一种“意义”：网民在虚拟世界中开辟新空间，建立新身份，创造新自由。

       二、春晚与网络语言

       （一）春晚的娱乐性及其发展趋势。

       中国中央电视台春节联欢晚会，通常简称为央视春晚，或直接称为“春晚”，是中国中央电视台在每年农历除夕晚上为庆祝农历新年举办的综艺性文艺晚会，它是伴随着改革开放后，电视的普及和发展，由央视打造出来并诞生在文艺百花园里的一朵奇葩，也是春节文艺晚会这种文艺形式中的变异儿。春晚在演出规模、演员阵容、播出时长和海内外观众收视率上，一共创下世界综艺晚会3项世界之最——世界收视率最高的综艺晚会；世界上播出时间最长的综艺晚会；世界上演员最多的综艺晚会。

       1984年，央视举办春节联欢晚会应该说是一个偶然事件。但是现在这台晚会已经成为了中国人的不可或缺的“年夜饭”，每年除夕夜必看的娱乐大餐。从文化发展的角度看，中央电视台春节联欢晚会开创了电视综艺节目的先河，且引发了中国电视传媒表达内容、表达方式等方面的重大变革。目前，综艺节目已经成为颇具规模的媒体文化形式，而春节联欢晚会为中国电视综艺文化的发展提供了最基本的模式和蓝本。可以说，央视春晚是全球华人的年夜大餐，凝聚中华魂，具有很强的娱乐性。

       （二）网络语言的娱乐性。

       网语的娱乐性、游戏性是人趋乐避苦本能作用的结果，也就是弗洛伊德说的本我的快乐原则。弗洛伊德将人格结构分为本我、自我、超我三个层次。本我包括各种生理需要，遵循快乐原则。自我位于人格结构的中间层，一方面调节本我，一方面又受制于超我，遵循现实原则，以合理的方式满足本我的要求。超我位于人格结构的最高层，遵循道德原则。本我受自我和超我管制，不能随心所欲地满足所有的欲望。人对快乐的追求永不止步，而且人的需要永无止境，处于不断的动态过程中，快乐转瞬即逝，一种快乐的需要满足后，更高层次的快乐需要立即产生，因此，人会源源不断地追求快乐。网语的趣味性是满足快乐需要的一种现代方式。

       网络中的娱乐化追求也很明显，猎奇、恶搞等随处可见。而语言追求游戏和娱乐性是必然的，“人类的语言渗透着游戏，而语言是词的游戏，在每一抽象表达后都存在着大量的隐喻，而每一隐喻正是词的游戏”。网络语言充满趣味性，甚至语不惊人死不休，使人们在网络交流过程中获得一点轻松，满足了当代人寻求压力释放、情绪宣泄的需要。

       总之，网络语言娱乐性是全社会娱乐追求的体现，如果仅仅在此层面而非语言规范的层面上考虑，它对于缓解人的紧张情绪、释放压力、放松心情具有重要的作用，是人重新获得平衡的一种工具。

       （三）春晚涌现网络流行语的原因分析。

       1.流行语易引起共鸣

       这是个网络文化百花齐放的时代，众多网络词汇的出现是社会经济文化发展的必然。这是人们对于当前自我生活状态的一种表达，而且是一种精炼式的阐述。

       这些词汇的流行也说明它们确实引起了太多人的共鸣，乃至全球的华人华侨。有些电视观众就是网络“达人”，拥有超凡的学习能力，在网络浪花的最前端，他们把网络词汇带到了生活中来，引起潮流，引起别人的模仿，使之在现实生活中流行。从“雷人”、“寂寞党”到“哥只是个传说”等，流行词汇，一批倒下去，一批站起来，它们是不断更新的，这正是流行意义的所在。

       2.“异化”语言是一种减压方式。

       从“80后”开始，语言文字似乎不再秉持它一贯的严肃性和规范性，显现出随意化和娱乐化的倾向。各种被“异化”的语言现象由最初网络上的娱乐符号迅速转化为我们的日常交流语言，进而被一些创作者吸纳采用到电视媒体中，并有逐步“定型”和放大的趋势。

       语言是人类社会生活的需要。语言被“异化”的现象同样反映了人们社会生活的某种需求。今天的“80后”和“90后”生活在一个物质条件较为优越、个性较为开放、网络高度发达而竞争异常激烈的时代。他们一方面需要选择轻松的生活方式来应对激烈竞争带来的心理压力；另一方面，开放的个性和优越的物质条件又促进了他们的自主选择。于是，“娱乐”便成为他们获得“轻松”的主要手段，而语言作为人类社会交往的最主要工具，同样成了他们娱乐需求的载体。通过打破语言的严肃性和固有规范，从中可找到“非主流”的娱乐因素。

       三、应该理性对待春晚涌现网络语言的现象

       （一）央视从引领潮流到追赶潮流的转变。

       近年来，由于网络使用者的年轻化倾向，网络俨然已成为时尚的前沿，好多新鲜的玩意儿都是最先从这里流行开来。另一方面，网络的存在也让人们的娱乐生活有了更多的选择余地，从而也就形成了对传统电视媒体，当然包括央视这样的电视的挑战。央视显然意识到了这样的挑战，在春晚的的语言类节目的相声小品中频频向网络借招可以看成是央视对网络挑战的一种焦虑式的应对。

       （二）要尊重语言产生和使用的背景。

       网络语言的情趣与内涵，是有结构和背景的，不能离开中国网络的生存环境与网民构成来理解。在完全不同的背景结构中随意“消费”这样语言，显得轻佻，甚至霸权。语言有它的时代性，为吸引年轻的观众，春晚适当地加上一些春晚语言是可以锦上添花的。但网络语言本来就具有非常随意、即兴的特点，只有在特点的场所和语境使用中才有效果。过犹不及，过多过滥，不看具体环境地使用网络语言只会有适得其反的效果。从观众的反应来看就是如此，网民观众对此并不领情，有人认为这太腻歪，有人觉得太牵强，而对网络不熟悉的老年观众又看不懂。

       （三）春晚的文艺作品要深入生活进一步推陈出新。

       深入生活，才能出好作品，这是文艺创作的规律。丰富多彩的生活是创作的源泉。艺术要表现生活，但不是照搬，而是艺术升华，要通过自己的提炼，传达艺术的美感和情感的力量。《周易》中就有“观乎人化，以化成天下”一说。一部优秀的文艺作品都是从不同的角度，表达作者对生活的感悟和认知，并引发人们的心灵共鸣。春晚网络流行语的大量运用又反映了小品和相声创作者的在原创能力上的匮乏。这十多年来，春晚老是那几个老面孔在霸占着舞台的空间和宝贵的除夕时间。前不久，网友自发评出了春晚最不希望看的十张脸不但大多数这次春晚中悉数出场，而且个个都占据了黄金时间，春晚的因循守旧可见一斑。央视的垄断地位让观众在大年三十没有其他的选择，也使得央视的春晚一再失去了反思和改进的契机。春晚“网络语言”盛行是创作深入生活的一种误读。面对观众的批评，央视春晚如何改变语言类节目“赶考”的常态现象，提倡深入生活的优良创作传统，这是央视办好春晚语言类节目应该认真思考的现实问题。

       网络一个很大的特点是去中心化，去权威化。在网络时代，央视俨然还是以传媒老大的姿态出现，它的傲慢与偏见一再地使自己成为网民们嘲笑的对象。大量的使用网络流行语也许在央视自己看来是一个与网民亲近的动作，但这最终免不了让自己成为网民们心目中一个新的笑柄。这是因为央视春晚貌似在与时俱进，其实是与创新南辕北辙。它借用网络语言只是借来皮毛，离其中的精神实质实在相差太远，不得不沦落到邯郸学步的境地。

                     （作者单位：中共宿迁市委党校）

 

 

浅谈小学生习作兴趣的培养

王令珍  潘成庄

       《语文课程标准》指出：“写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表达的过程。写作能力是语文素养的综合体现。”由此可见，写作在语文教学中的重要地位。然而，小学习作教学却一直是语文教学的一个难点，教师费时费力，得来的却是小学生怕写、厌写作文。他们的习作往往缺乏真情实感，假话空话套话连篇，有的在习作时东拼西凑，甚至抄袭他人的文章了事。多年来，小学习作教学之所以会普遍存在以上现象，笔者认为首先与学生对习作缺乏兴趣是分不开的。“兴趣是最好的老师”，学生对习作感兴趣了，才会正视习作，勤于动笔，乐于表达，习作训练才会事半功倍。那么，如何培养小学生习作兴趣呢？

       一、创设情境，激发学生习作兴趣

       小学生对习作是否感兴趣，与教师的指导是密切相关的。如果教师图自己省事，随便出一个习作题目，也不管学生实际习作水平如何，也不管他们能不能写出来，有没有这方面的积累，更缺乏必要且富有创意的习作指导，学生就很难写出像样的作文来。长此以往，学生就会对习作产生惧怕和厌倦心理，进而对习作失去兴趣。因此，在习作教学中，教师要做的往往就是捕捉学生最感兴趣的话题，创设特定情境，激发学生的习作兴趣。

       一天，我在班里宣布了一件事：“同学们，我们学校的张校长来自于我县太平乡中心小学。太平乡在县城的东北，我们天岗湖乡位于县城的西南，可以说是相距甚远啊。张校长初到天岗湖乡，想到天岗湖游览区去看一看。张校长知道我们班同学对天岗湖游览区比较熟悉，想在我们班挑选一位小导游，陪同他前往游览，大家愿意吗？”“愿意！”学生们当小导游的欲望一下子被激发了起来。“天岗湖游览区自然景色优美，水产品丰富，而且还有悠久的历史传说，你准备带张校长游览什么呢？你想怎样介绍呢？请同学们在脑海中重温一下天岗湖游览区的景物，特别是有些特点的东西。”从学生们专注的神情上，我看出他们似乎正在游览天岗湖。“同学们，你们当中只有一位同学能有幸当张校长的导游，让谁去呢？为了公平起见，应该比试一下。但如果每人都当堂说一次的话，半天也说不完。这样吧，大家把自己想说的话写在纸上，明天交给老师好不好？”第二天，学生们一篇篇饱含感情、富有个性的习作就展现在了我的眼前。

       二、教师多写，引发学生习作兴趣

       现在课余喜欢写点文章的小学语文老师已经越来越少，笔者认为这也是小学生缺乏习作兴趣的一个重要原因。要想让学生对习作产生兴趣，教师首先必须对写作有兴趣，在工作之余，勤于练笔。教师经常写作，不仅能让教师体会到其中的滋味，在情感上和学生保持一致，还会增强教师的语感和语言运用能力，这些是教师在习作指导时都可以用得着的。俗话说：“近朱者赤，近墨者黑。”教师经常写作，对写作有浓厚的兴趣，他的学生怎么会对习作不感兴趣呢？笔者在工作、读书之余，喜好舞文弄墨，偶有小文见诸报端，这成了我宝贵的教学资源。

       一次，我随手将报社寄来的样报放在办公桌上，碰巧被语文课代表看见了，看完我写的文章，她吃惊地张大了嘴，小声问我：“老师，这是你写的？”羡慕之情溢于言表。于是，那张报纸就在班里传看开了。更有甚者，将我写的诗歌抄到了自己的摘抄笔记上。我当时想，既然大家对发表文章如此羡慕，我何不就来“炫耀”一番？于是我将近年来发表诗歌、散文的样报样刊找了出来，全部复印，然后将复印件装订成册，还精心设计了封面。我的这本诗文集“出版”并与学生见面后，立即在班里产生了强烈的反响。学生们很是羡慕。我趁机说：“同学们，你们也想发表自己的习作吗？”同学们都说想。我就从写某些文章的动机、选材、构思到下笔成文向学生作了一番介绍。这都是我几年的亲身体验得来的，又有“书”为证，学生们非常相信，一个个模仿起来。这样，我以自己为例，大大激发了学生的习作兴趣，再没有学生说习作难写了，有部分学生还将自己“额外”写的文章拿给我修改。我以此为契机，在班里搞了一次作文大赛。学生们个个踌躇满志，跃跃欲试。当比赛结果出来时，学生们高兴极了。获奖的，没获奖的，个个欢天喜地，像过年一样。学生们对习作的兴趣更浓了。

       三、加强课外阅读，内化学生习作兴趣

       《语文课程标准》指出：“培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。”老舍先生说：“多读，可以改进你的写作技能。”张中行先生说：“念书是储存工具，工具多了，什么时候该用什么，拿起来就行。”从两位大师的话中，可见课外阅读对习作的重要作用。《语文课程标准》还说：“应让学生在主动积极的思维和情感活动中，加深理解和体验，有所感悟和思考，受到情感熏陶，获得思想启迪。”学生在大量的课外阅读中，在受到审美愉悦的同时，对生活肯定有新的感悟和思考。当这种感悟和思考成熟以后，学生就会有不吐不快的感觉，教师只要稍加引导，这种感觉就会变为学生习作的欲望和动力。这时候学生对习作的浓厚兴趣，不是外在诱因的激发，而是内因在起作用。惟其如此，学生的习作兴趣，才会长盛不衰。

       为培养学生的语文素养，提高习作水平，我校在全体学生中开展了“与经典同行，享书香人生”大阅读活动。该活动方案对学生的阅读量、阅读篇目、阅读时间都作了详细的规定，操作性强。活动实施一学期后，我想了解一下学生们活动前后的变化。我没有考察他们的语文课外知识，而是看了他们的“个人习作集”。出乎我意料的是，他们的个人作品不仅明显多了，而且水平也提高了不少，就连部分学困生也敢于向我展示他们的“个人习作集”了。如果没有“与经典同行，享书香人生”大阅读活动的开展，没有学生广泛的课外阅读，这是很难想象的。

       四、搭建展示平台，强化学生习作兴趣

       马斯洛的需要层次理论告诉我们，人在最低级的生理需要、安全需要得到满足后，会寻求更高层次的需要，如尊重的需要、自我实现的需要。学生习作也是这样，当一篇习作写出来后，学生想获得老师和同学的认同，想得到别人的称赞。如果自己的习作获得了认同，学生的习作兴趣就会得到强化，使学生对习作更加感兴趣。我校的学生刊物《湖畔》就为学生们搭建了一个展示优秀习作的平台。

       “老师，我的习作发表了！”我到办公室还没坐稳，陈闪闪手里拿着一本刚油印好的《湖畔》走了进来，羞涩掩饰不住她的兴奋与激动。我接过刊物，惊喜地看了起来……陈闪闪是班里的一位中等生，习作兴趣不高，每次习作成绩平平。在一次偶然的闲谈中，她向我表达了想在校刊上发表文章的愿望。我当时就鼓励她：“回去好好写，老师帮你修改。”这不，这篇经我“大动干戈”的习作终于发出来了。“这里也有老师的一半功劳噢，但是老师相信，以后不用老师修改，你也一定行的。”后来，我真的又在刊物上看到了她的文章。不光陈闪闪，所有的学生，甚至学生家长，都十分看重我们的校刊。每有文章刊发，便举班同庆、举家同庆。校刊的创立，极大地强化了学生们原本就已十分浓厚的习作兴趣。

              （作者单位：泗洪县天岗湖中心小学）

 

 

 

 

让范读重返语文课堂

高  峰

       近些年来，多媒体成了语文课堂上的新宠，丰富的画面，动听的音乐，甜美的话语，赢得了广大师生的“芳心”。渐渐地，原先属于我们语文教师的“绝活”——范读，也默默地退出了课堂。范读真的落后了么?我认为新课改下范读仍会焕发新的生命力，我呼吁让范读重返语文课堂。

       一、范读具有随意性是多媒体所不能比拟的

       1、范读不受朗读的时空限制

    不论在任何时候，不论在任何地方，只要有老师在，有学生在，就可以进行范读。而多媒体因其价格、安装、课件制作等条件的限制，是不能做到这一点的。

       2、范读不受朗读章节的限制

    教师在范读的时候，可以随意的读哪一篇，那一节，甚至那一句，但多媒体则因是先准备好，设置了框架，而限制了自己。

       3、范读不受朗读次数的限制

    教师范读不受次数的限制，一次不行可以两次，三次……直到师生满意为止。某一节，某一句读不好，教师可以范读多遍，而多媒体做起来不是那么方便，那么随意。

       4、范读不受朗读主体的限制

    教师可以自己范读，也可以请朗读能力好的同学范读，或是其他更多的同学都来范读，以增强他们的朗读信心。但多媒体通常情况下只能听一个声音——所谓标准的声音。

       二、范读具有表演性是多媒体所不能演绎的

    教师在范读的时候，不是简单的输出声音，还可以通过自己的表情，动作等体态语言传达多媒体所不能展示的更加丰富的信息。我在教学苏教版小学语文十二册《大江保卫战》一文中，范读第四节“……黄晓文大声说：‘来不及了!’说着，一咬牙，猛地把铁钉一拔……从身上扯下一绺布条，三下两下把脚捆了个结实，二话没说，转身扛起地上的麻包，又爬上了大堤……”我在范读拔铁钉部分时，手上跟着做着拔的动作，并咬着牙，脸上显出疼痛又坚毅的表情，同时又边读边做出下面一连贯的动作，学生边听边看，仿佛感到黄晓文真的就在眼前，从而更加真切的感受到了抗洪官兵英雄主义的精神。在《碧螺春》一文中，有一段关于焙茶手的动作描写：“……忽而揉，忽而搓，忽而捺，忽而抓……”我范读中注意做出动作，学生也情不自禁的同我一块儿做起了动作，一块儿读起来，兴致高涨，不用多讲，学生就理解了焙茶手那高超的技艺。

       三、范读具有可感可触的亲和力是多媒体所不能传递的

    教师的范读除了对学生进行声音，体态的交流外，更重要的是心与心的碰撞，情与情的相吸。教师范读中的一个眼神，一下抚摸，一次细微的语调变化，都向学生传递出一种亲和力，这种力量触手可及，举目可视，是逼真的，鲜活的，而这些都是多媒体所不能达成的。

    在教学《彭德怀与大黑骡子》一文时，我范读彭德怀决定杀骡前的举动：“彭德怀抚摸着大黑骡子念叨着：‘你太辛苦了，连一点料都吃不上。’说着，就把自己的干粮分出一些，悄悄地塞进大黑骡子的嘴里，一直看着它吃完。”第一次范读，学生看我故作深沉的样子，还随意“抚摸”了一下身边的一个同学的头，都笑了起来。接着，我引领大家分析了大黑骡子“翻雪山，驮伤员，驮弹药……”的“丰功伟绩”，问道：“大黑骡子在彭德怀的眼里还是牲畜吗?”同学们争先恐后，有的说是亲人，有的说是同志，有的说是战友……在这种情景下，我进行了第二次范读，读到“念叨”一词时，我的声音哽咽了，读到“一直看着它吃完”，我静静地停顿了许久，仿佛真的看着眼前的大黑骡子吃东西。学生们领会了，感动了，一个个也情不自禁地读了起来。

    综上所述，范读是生动的，丰富的，虽然这对语文教师的朗读水平提出了考验，但不可否认，出色的范读能使语文课堂璀璨无比。

              （作者单位：宿迁市第一实验小学）

 

 

 

浅谈支出的合法性与行政法人责任

朱健侨

       一、支出的合法性与行政法人责任的关系

       从1999年起，国家和各省相继出台了对党政领导干部任期经济责任审计规定。随着社会法制化的日益完善、工作规范化以及党内行政监督的从严要求，2006年初，江苏省又开始对乡镇级党政领导干部“任中经济责任审计问责”进行了试点。从发展的趋势看，推行由县（区）纪委、组织部、人事局、审计局组成的任中经济责任问责领导小组，对乡镇领导干部任中经济责任的问责已势在必行。

       对党政领导干部任期经济责任审计内容有下三个重要内容：一是任期的经济目标完成，二是重大的投资决策，三是支出的合法性合规性。而在一般的审计中，支出的合法性合规性都是每个审计人员关注的重点。因此，在领导干部任期经济责任审计结果报告中，审计认定行政法人对支出的签核及合法性，也是审计评价领导干部主要责任的重要篇章。

       在对行政事业单位支出的非法与不合规方面，党纪和行政处分均比较严厉。国务院2005年颁布的《财政违法行为处罚处分条例》第六条，对单位“违反规定扩大开支范围、提高开支标准”的个人处分是：“对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”

       二、行政法人要合法行使审批支出权利

       行政法人要正确行使对支出的审批权，首先要时时想到自己的法人责任，法律法规许可的范围，审批权是责任不是个人权利。其次必须掌握和界定支出的范围和标准，任何单位任何人的支出都不能越过财政法规的“红线”。

       财政部门确定的支出大体可以分为公用经费、个人经费和固定资产三大类。公用经费是财政部门按照人均标准，核定后确保一个单位公务活动与履行行政、事业职能的经费，主要用于必需的办公支付。个人经费是确保公务人员履行公务职能的生活保障，如经人事部门核定的工资、补贴、奖金和福利。从目前的财政负担状况及有关部门核定的公用经费、个人经费来看，财政资金的对其分配是有限的；而固定资产添置费仅是临时核定补拨的，具有不确定性。

       为了确保有限的财政经费“物尽其用”，达到最大的行政使用效益，国家出台了一系列的财务管理制度、会计制度、会计核算办法，对支出的范围和标准作出了硬性规定。

       三、常见的违法违规审批支出表现

       （一）扩大支出范围和标准。如：发放购物卡、节日突击发放大量实物，未经上级批准用公款旅游，报销购买的个人生活用品，单位支付个人购买的通讯器材和通讯费用。

       （二）承担税款与费用。如：承担报销建设单位的税款、出租方的税款、公司或者承办人的税款；承担执法单位对个人处理的违章罚款、本机关编制内女职工生育费、继续深造提高学历的学习费用、个人收取假币后的假币票面价值。

       （三）报销虚假费用。如：假购物发票、假车票，在超市购物的“备查小票”，长条形下边标有一连串数额的“江苏省公路汽车补充客票”。

       （四）未经人事部门核准发放津贴和福利。如：发放工资、奖金、补助（例：单位单方面出台的奖励办法）。

       （五）在专款中支付单位经费和个人补贴。如：在专款中开支单位公用经费，发放个人奖金、补助和福利（例：民政部门在优抚经费、救灾专款中列支的以上费用）。

       （六）拨付给与本单位无财政财务关系的单位资金，或者在费用中支出无财政财务关系单位费用。如：拨给某个由省市直属机关资金，报销同级别某个机关购置的资产或费用。

       （七）虚列支出。如：财政总预算或者行政事业单位，在年末虚列支出后挂暂存款，单位实际没有支出而帐上列报的支出。

       （八）借给个人的借款没有清理回收，未上报上级财政部门批准或者经单位集体研究，就签字核销。

       （九）没有履行政府采购的支出和没有实行招投标的工程费用。（作者单位：宿城区审计局）

 

 

 

青少年网络犯罪的成因及对策

朱来宽  刘金龙

       网络犯罪是一种新型的犯罪，其隐蔽性和危害性较之传统意义上的犯罪更大。近年来，关于网络犯罪的案例屡见不鲜，从笔者几年从事刑事审判和有关部门公开报道的资料来看，我国网络犯罪的数量逐年上升，年龄界限却呈下降趋势，且多为青少年，而且大部分都是在校学生。青少年网络犯罪问题更是层出不穷。笔者认为造成这种情况的原因有以下几种：

       第一、网吧的肆意经营。互联网，一个原本给人们生活、学习带来诸多便利的媒体，却引发了人们如今的"谈网色变"，因为在网络带给我们便利的同时，应运而生的也有一些不健康的游戏。大大小小的各式网吧几乎是一夜之间开遍了各地，孩子们可以在这里不受任何约束地玩自己想玩的游戏，看自己想看的电影，这些更新迅速的游戏，让一些分辨力和自控力还不是很强的孩子们迷失了自己，导致了犯罪率的日益增长。

       第二、家长的负面影响。家庭是社会的细胞，预防青少年犯罪家庭本应该起到重要作用，然而，由于体制的变迁，出现了残缺家庭、问题家庭、双下岗家庭，家庭暴力问题日益严峻。青少年得不到家庭温暖，只能在网络中寻求虚拟的幸福与快乐，容易导致这部分青少年对伦理道德和整个社会规范的怀疑，甚至漠视，很可能因此误入网络违法犯罪的歧途。加之许多家长自己在网上不分白天黑夜聊天、打游戏，以至于无暇顾及孩子的学习及生活，而孩子因为看到父母如此沉迷也受影响，以致于投入其中。

       第三、学校的枯燥乏味。学校应试教育过于重视学生的成绩，学生为了学习而学习。学校不关注学生的心理健康，忽视法制教育，淡化培养学生的道德意识。现阶段学校的法治教育与网络时代对学校法治教育的新要求之间存在着相当大的差距。很多学校本来就不重视德育和法治教育，更别说涉及网络礼仪、网络伦理和网络法律法规的法治教育，学校教育本身的预测、引导、评价职能等难以得到应有的发挥。学校的教育和引导不足，在一定程度上导致了青少年网络犯罪数量的增加。

       针对以上情况，笔者认为主要有以下对策：一是依法规范网吧经营。公安机关要督促指导网吧经营者落实安全管理责任，落实各项网络规章制度。网络用户和网络服务经营场所必须依法登记，对法律法规的禁止性规定应该认真贯彻执行。对于非法经营和不按规定经营的网吧要进行严格处理，对于允许未成年人进入的网吧加大惩处力度。要求网吧要利用自身优势，协助社会管理青少年上网问题，宣传网络对我们的帮助。要坚决查处打击经营网络赌博等违法违规行为，对放任、引诱或恶意唆使青少年浏览有害信息的经营者，给予停业整顿或查封，情节严重的要追究刑事责任。工商、公安、文化部门要加强沟通，联手行动，逐步规范和严格公共娱乐场所的管理，及时清理藏污纳垢和传播犯罪的场所。二是家长以身作则。家长既不能一味的恐吓孩子网络有多么可怕，也不能放纵孩子不管不顾，家长要在日常的生活中的帮助孩子分辨好坏，合理运用网络。三是学校全面发展。学校应当给学生一个自由空间，发掘每个孩子不同的兴趣、爱好、特长，丰富他们的生活，真正把学生培养成全面发展的人才。同时开设电脑课，让学生明白电脑及网络并不是多么神秘的东西，只是一种人们需要的工具。根据青少年身心发展特点，开展青少年"网德"教育，引导青少年树立正确的道德观和人生观，增强抵制有害信息的自觉性和免疫力，规范网络行为。在无序的网上世界，网络安全立法尚不健全的今天，提倡网络道德尤其必要。

       相信只要全社会共同努力，青少年网络问题一定能很好地解决，让网络发挥出更大的作用，为青少年的发展增色添彩。

              （作者单位：宿迁市宿城区人民法院）

 

 

 

意  杨  颂

王业松

       意杨啊，你那挺拔魁梧的身躯，让人想起了那些钢铁战士；你那直指天空的手臂，让人想起志向高远的伟人；你那在微风中沙沙作响轻轻摆动的叶片，让人想到温柔可人、婀娜多姿、亭亭玉立的美丽少女。

       意杨啊，你为家乡泗阳创造了全国仅有的“意杨之乡”之誉。一旦走进泗阳，就会看到公路两边向纵深排列的绿色长廊。你像两排卫士，在日夜守卫着祖国的交通线；有时又像排列整齐、横竖成行的一块块方阵，在维护着一片片农田。你每天看着农民播下希望，收获人生。你在守护着一条条大小河流，你在拥抱着农舍、村庄。

       30年前，你由你的故乡意大利来到了我的故乡，你选择了泗阳，泗阳选择了你，泗阳人民与你结下了不解之缘。经过近几年政府推动、市场牵动，和全民发动的“三轮驱动”，使你成了繁殖、造林、加工和出口贸易为一体的现代产业格局。你现在在泗阳已有了长足发展，有成片林60万亩，四旁植树5000万株，你年生产量100万立方米，106万亩耕地实现了农田林网化。你在全县已有活立木储蓄量550万立方米，你在泗阳已有1.2亿株兄弟姐妹。现在还以每年1000万株的速度在递增，你使泗阳全县绿化覆盖率由1970年以前的2％，上升到今天的42％。中国林业界的专家说：“世界杨树看中国，中国杨树看江苏，江苏杨树看泗阳。”你与泗阳人民一起荣耀。

    意杨啊，你多么幸运!泗阳人在你身上用足了智慧，使你带动了种植、养殖业的发展，你的身边有牛、羊、猪、鸡作伴，有菌、菜、草为友，还有玉米、棉花、花生等农作物为邻，你们之间优势互补，和谐共处，使你赖以生长的土地循环利用，产生良好的生态效应。

       意杨啊，你已撑起了泗阳经济半边天，因你而兴起的产业已成了泗阳第一大产业。全县已有为你而设的加工企业1000多家，产值已超过60亿，得益于你产业的已有5万余人。

    意杨啊，泗阳已成了你第二个故乡，在泗阳的1418平方公里的土地上，你比在意大利发展得更好。去年，国际林联组织杨树柳树遗传和生理工作组主席布莱思·斯坦特博士经过在泗阳考察后表示：“我要告之世界，地球上长得最好的杨树在中国泗阳。”你为泗阳争了光，你为泗阳创造了“国家级生态示范区”，你为泗阳创造亍4个第一：1975年全国第一成功引进、推广南方型杨树；1985年国内最先由国家林业部投资兴办意杨人造板企业；全国平原地区森林覆盖率42％，赢得国际林联杨柳基因组的最高评价；还有，全国唯一的杨树活化石——意杨王，全国唯一的被中国林学会授予“中国意杨之乡“称号。

    意杨啊，你已成为泗阳的生态树、摇钱树，你为泗阳创造了绿色环境、健康生态环境。泗阳人把你视为珍宝，看作绿色银行。你为泗阳人树立了自信心，使他们找到一条致富路，使他们信心百倍，志在必得地奔向自己的小康路。

    意杨啊，泗阳大地酝育了你，你又为泗阳百万人民创造了杨树文化，张庆珍发明创造的布艺“杨树娃”就是其中典型的一例。

    泗阳人敬重你，崇拜你，为你办节、办会。前年第二届中国杨树节在泗阳举行。现在，6月1日至3日，泗阳携手中国林学会、国家林业局植树造林司举办第二届中国杨树节暨中国杨树产业博览会。6月2日，中央电视台《欢乐中国行，快乐在今天》大型文艺晚会在泗阳举行，场外人流涌动，场内两万人激情洋溢，这是全城参与，全县参与为你办的庆祝活动。泗阳人民和全国著名演员为你庆祝，为你而歌，为你而舞，为你而激动，为你而骄傲，为你而沸腾。全县城为你张灯结彩，百花为你而开，焰火为你而放。

       意杨啊，你一定会与泗阳百业一样，更加前程似锦，无限风光。

       （作者为江苏泗阳人，曾任公安部教育局局长。）

 

 

 

疯狂的石头会唱歌

康 蚂

    要问历史上哪位女诗人最愤怒，那就要首推倪瑞璇了。倪瑞璇字玉英，宿迁地区古代著名女诗人。倪瑞璇虽为女儿身，却雄性荷尔蒙分泌旺盛，具有男性特征中的粗犷和豪爽。有句话说得好，知识越多，越具有批判精神。倪瑞璇的父亲早亡，五岁时随母亲寄居舅父樊正锡家。樊正锡是当地文学名流，是个爱才之人。他见倪瑞璇很有文学天赋，就将自己平生所学毫无保留地传授给这个外甥女。倪瑞璇果然没辜负舅父的谆谆教导。她7岁开始学古文，8岁做诗《九河考》、《河源志》、《云龙山赋》、《仙掌小铭》，9岁读五子书，12岁时就精通经史子集百家诸书了。倪瑞璇求知若渴，就像一天到晚游泳的鱼，畅游在知识的海洋里。俗话说，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉。酷爱批判的倪瑞璇喜欢上了哲学，通过对大量哲学著作的研读，让她明白那些圣贤之所以受万人敬仰，都有其与众不同的一面。从孔孟那里，倪瑞璇明白了做人要具有人文主义精神。什么是人文主义精神呢?孔子和孟子两位老师告诉她，做人要先学习．要懂得思考，这一生才有希望，如果一个人没有机会受教育怎么办?只要执著不懈地努力，就会发现内心有一种力量促使自己，去做该做的事。如果每个人都具有人文主义精神，社会才能发展，民族才能进步。孟子老师告诉她，人生下来就是好人。荀子老师告诉她，人生下来就是大坏蛋。老子和庄子两位告诉她，做任何事情都要追求无为的境界，但无为并不是什么都不做，什么都不为，而是不妄为、不乱为、顺应客观态势、尊重自然规律的意思。这一点，倪瑞璇比那些把无为当做毫无作为、消极等待，听从命运摆布的浮浅之人理解得更为深刻。倪瑞璇读书越来越多了，眼界越来越宽了，也越来越愤怒了。

    17岁时，倪瑞璇激情上演了她的第一次“炮轰处子秀”。她写了一首《过兴龙寺有感》炮轰朱元璋领导的大明王朝政权。倪瑞璇在诗中愤怒指出：“自从秦与汉，几经王与帝，功业杂霸多，岂果关仁义?”意思是说，自古以来的开国皇帝大都是地痞流氓，如刘邦、朱元璋等，都是没接受过高等教育的文盲，夺取江山也是靠耍小聪明和拉帮结伙。打江山的时候他们爱民如子，当了皇帝就忘恩负义、胡作非为。这些自命不凡的九五之尊们一个个说的比唱的好听，满嘴仁义道德，实则男盗女娼，没有一个是真正靠仁义来统治天下的。骂人可以上瘾，倪瑞璇深陷其中无法自拔，她再次愤怒指出：“大厦欲将倾，数传得错嗣，奸相忘封疆，权贵与罗织，安然一金汤，遂被诸公弃。”意思是说，你们这些无道的昏君们听好了，别光顾着花天酒地痴迷女色而不理朝政，国家都快让你们搞黄了。你们这些逢迎拍马的奸臣也听好了，如果国家黄了，你们都是千古罪人，个个都不会有好下场。一个17岁的花季少女能有如此胆识，着实让人肃然起敬。虽然倪瑞璇的这种“反动言论”被演绎成各种版本在民间迅速流传，但并没有传到“上面”的耳朵里，否则她早就被兴师问罪了。当时的清政府比较圆滑，他们认为，本朝诗人诋毁前朝(明朝甚至更往前)的皇帝，这不正是用前朝皇帝之无能反衬清朝皇帝之英明神武吗?这样的批判家非但无罪，还值得表彰。倪瑞璇则认为，我骂前朝昏君其实就是骂你们，天下乌鸦一般黑，能有什么本质区别?但我不指名道姓地骂，我要不揭面具来骂。所谓含沙射影，所谓指桑骂槐，不骂白不骂。若清政府一旦追究起来，也没有真凭实据，能奈我何哉?这倒好，骂人的和被骂的双方想到一块去了，真是配合默契。有一点感到奇怪，就算倪瑞璇是个充满道德良知的诗人，对当时社会现状极为不满，她也不该以公然指责朝廷的方式发泄愤怒，这样丧失理智的方式似乎有些愚蠢。分析起来无非两点：一是倪瑞璇满怀抱负却无法施展，愤怒之下引发心理疾病，开始对社会不满，属于个人情绪化表现。二是倪瑞璇充满忧患意识，对朝廷是哀其不幸，怒其不争，所以出口骂之，以泄私愤。

    这次成功炮轰，增强了倪瑞璇骂人的信心，她还要开骂。倪瑞璇的第二次炮轰事件，相对第一次是有过之而无不及，来得猛烈而直接。倪瑞璇看到，每当一个地方官员离职之前都会习惯性大捞一笔。他的继任者一上任就满腹怨气，开始横征暴敛，疯狂搜刮民脂民膏。百姓为了应付名目繁多的苛捐杂税，不得不变卖家产，变卖老婆孩子。而那些贪官却是骄奢淫逸，歌舞升平，应验了“朱门酒肉臭，路有冻死骨”里的惨剧。倪瑞璇为此写了一首名为《闻蛙》的诗：“草绿池清春水宽，终朝阁阁叫平安。无人能脱征徭累，只有蛙声不属官。”在这首诗中，倪瑞璇跟贪官们开了个玩笑：“看看这个世界吧，社稷貌似固若金汤，官员貌似两袖清风，百姓貌似安居乐业。繁重的苛捐杂税貌似很合理，贪官们绞尽脑汁、巧立名目搜刮百姓的钱财，只要有人的地方就有苛捐杂税，真是无处可躲无处可藏。现在只有野地水池里的青蛙不是官府收取捐税的对象了。说实在的，你们这帮贪官真是太缺德了。”宋朝大诗人陆游也写过一首《闻蛙》：“蝌蚪忽安在、蛙声豪有余。虽成两部乐，恨失一编书。忿怒缘何事?号呼可奈渠。厨人不遐弃，犹得伴溪鱼。”陆游此诗也很愤怒，他借被厨子残害的青蛙发出呼叫，来为当时的南宋的抗战派鸣不平。但陆游的愤怒是隐忍的，含蓄的。毛泽东也对青蛙情有独钟；他在小学的时候写过一首《咏蛙诗》：“独坐池塘如虎踞，绿树底下养精神，春来我不先开口，哪个虫儿敢作声?”毛泽东在诗中通过对青蛙的描写，表达了对未来的伟大抱负。他这样说道：“独自坐在池塘边上好像老虎蹲着，在绿荫树下休养精神。春天来到了，如果我不先叫唤，哪个虫儿敢发出叫声来呢。”看看，这就是一个少年的豪言壮语：你们别看我只是一只小小的“青蛙”，我有翻江倒海的本事，我有扭转乾坤的雄心壮志。

    倪瑞璇的第三次炮轰事件同样具有杀伤力。这一次倪瑞璇对清政府官员自己为自己树碑立传的无耻行为深感愤怒。她在一首《德政碑》中“大放厥词”：“如何官去今朝始，明日逢人皆切齿?有碑不若无碑好，一日碑存一日笑。”意思是说，你们这些树碑自吹的官儿好无聊，没有政德，还非要装出一副丰功伟绩的样子，真是恬不知耻。如果你们真有政德，老百姓心中自然会有一个公平的评价，与其花钱掩耳盗铃，倒不如为老百姓鞠躬尽瘁死而后已。像这样自吹自擂的做法居然互相效仿，成一时之风尚，真是不以为耻反以为荣。倪瑞璇又怒了，她这次歇斯底里不留余地地痛骂了清政府腐朽的地方官员。她会遭到打击报复吗?奇了，这一次倪瑞璇又是有惊无险。地方官员们得知被倪瑞璇“恶搞”，极为恼火，打算结成联盟给这个猛女一点颜色看看。后来一个官员说：“各位还别整她了，这是个骂人不要命的人物，哪天她脑子发热再告到朝廷，我们就吃不了兜着走了。”另一位官员说：“没什么大不了的，随便找个借口就把她办了，还死无对证。”众官员经过激烈争论，意见不统一，后投票决定。大多数人同意先放倪瑞璇一马，但如果她再生事端就真的不客气了。就这样，倪瑞璇又幸运地躲过一劫。清代诗坛大腕沈德潜通过这个事情，对倪瑞璇非常看好，称赞道：“独能发潜阐幽，诛奸斥佞，巾帼中易有其人耶!每一披读，肃然起敬。”

    25岁时，愤怒诗人倪瑞璇嫁给一个叫徐起泰的人。徐起泰是二婚，有一子。倪瑞璇当了后妈。作为语文老师，徐起泰能诗善文颇有才学。但是命不好，考了几次科举都名落孙山，于是精神上受了点刺激，婚后感情还算和谐，经常谈文论诗，在充满墨香的书斋中缠绵悱恻。30岁的时候，倪瑞璇得了绝症，临终前将一生所写作品一把火烧了，在烟雾缭绕中闭上愤怒的双眼。不知道这位“愤怒天使”到了天庭之后，还会不会写诗骂天上那些昏君贪官呢?倪瑞璇为什么在临终时焚稿呢?民间有两个版本给出答案：一说倪瑞璇虽然嫁给徐起泰，貌似夫妻恩爱，但她内心深处一直对丈夫不满。她觉得丈夫一辈子碌碌无为、懦弱窝囊，让自己和孩子跟着吃苦受累。俗话说，嫁汉嫁汉穿衣吃饭，遇人不淑，到头来清贫一世，真是人间悲剧。所以她在临终时万念俱灰，将作品付之一炬。倪瑞璇可能是这样想的，好诗遇知音好比宝剑赠英雄，丈夫不解风情，留下毫无价值，还不如带走到另一个世界把玩。另外一说是，清朝流行文字狱，很多文人为此罹难牢狱。倪瑞璇写的多为“犯上”之诗，她担心死后这些“定时炸弹”会给家人带来灾难。说了句“妾一生谨慎，计犯天地忌者此耳，曷用留之，以重余罪”。此说法来自民间，多有夸大失实之嫌，不足为信。

    倪瑞璇死后．徐起泰整理其遗物，发现箱内尚存诗稿200余首，有的已被虫蛀过半，就整理装订成册，分上、中、下三卷，题名《箧存诗集》出版。这部诗集后来丢失，目前流传的为手抄版。倪瑞璇完成了她作为诗人的使命：针砭时弊、追问人性、人文关怀。她生命中潜在的悲悯情怀、抗辩精神，让她的诗歌充满现实主义批判性。品读这样一位女诗人的诗，无需怀着多么复杂的心情，有一颗爱诗的心就够了。

       （康蚂，蒙古族诗人、作家，上世纪70年代末生于鄂尔多斯达拉旗。著有《满目梨花词——历代女诗人的诗生活》。现定居天津。）

 

 

 

陕甘宁边区为什么将豆子当选票

       抗日战争时期，在中国共产党领导下的陕甘宁边区，曾经实行过一种叫做“投豆法”的投票方法。这种方法非常独特，选举时，选民手里拿的不是选票．而是不同颜色的豆子。不同的颜色分别代表赞成、反对和弃权。投票时，候选人背对着选民坐着，身后放着盛豆子的碗或者其他盛器，然后由选民根据自己的意见投入不同的豆子，最后以候选人获得的代表赞成票的豆子的多少来确定谁当选。那么，陕甘宁边区为什么要采取这种独特的投票方法?难道是当时物资条件太艰苦，连选票都印制不起吗?这可不是，陕甘宁的这种投豆法其实与选举中的一项重要原则或者制度有关。

    投票是整个选举过程中最为重要的一个环节，老百姓能不能做到“当家作主”，在很大程度上就是看他们能不能完全根据自己的意志投下这“神圣而庄严的一票”。因此，人类在投票方法问题上，可是花了一番脑筋的。最早的投票是公开进行的。公开的方式很多，比较常见的有举手、鼓掌和口头表达。如果你同意谁当选，举举手或拍拍手就行，或者干脆明确表态你同意谁。还有更为有趣的喝彩欢呼或者跺脚的方式，确定谁当选就看谁得到的喝彩声或者跺脚声高。后来，人们发现这种公开的方式不合理，因为它妨碍选民自由地表达自己的意见。有的选民明明不愿投某个候选人的票，但碍于情面或者害怕当选者打击报复而违心地投出了一票。因此，公开投票逐步地被秘密投票所取代。1789年法国首先采用口头与书面投票并用的制度。开始了秘密投票。但起初的书面投票秘密性不强，因为选民仍然要手写被选举人的名字，会露出自己的笔迹而“泄密”。到1856年，澳大利亚采用选举机关统一印制的选票，上面有候选人的名字，选民只要划记号就行。以后这种制度被各国普遍接受，到现在秘密投票或无记名投票已经成为各国选举制度当中与普遍、平等、直接相并列的原则之一。

陕甘宁边区在进行选举时，也遵循秘密投票原则。但这一原则在实践中遇到了麻烦。因为边区是文化落后的农村地区，大部分人都不识字，因此看不懂选票上的候选人姓名。于是老百姓便发明了投豆法。除了这种方法外，陕甘宁和其他抗日根据地还有“画圈法”、“烧洞法”、“乍胳膊”和“摸瞎子”等方法，这些都是针对文盲、半文盲而采用的秘密投票方法。选举是民主的基石，但投豆法说明民主也是一项“技术”，它需要一定的条件。不过投豆法似乎更说明如果真给老百姓以民主，那么他们的热情和创造力就会被大大地激发出来，就会想办法克服民主的技术性困难，并在民主实践中懂得教育的重要性。

 

 

全球有哪十大航天发射基地

1. 肯尼迪航天中心（美国）

2. 西部航天和导弹试验中心(美国)

3. 拜科努尔航天控制中心（哈萨克斯坦）

4. 普列谢茨克航天发射阵地（俄罗斯）

5. 酒泉卫星发射中心（中国）

6. 西昌卫星发射中心（中国）

7. 种子岛航天中心（日本）

8. 库鲁发射场（圭亚那）

9. 圣马科发射场（肯尼亚）

10. 斯里哈里科塔发射场（印度）