2010年第3期

2011-04-08 14:29:42 作者：sqxcb 来源：

建设高素质的领导班子和干部队伍

——党的十七届四中全会学习体会

冯 吉

       党的建设伟大工程始终是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党的十七届四中全会《决定》，对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。实现科学发展、加快振兴、富民强省，关键在于深化干部人事制度改革，着力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。当前和今后一个时期，应重点做好以下几方面工作：

       一、坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确的用人导向。

       《决定》突出强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，这是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证，是新时期党的干部工作的重要指导方针。要把干部的德放在首要位置，选拔干部既要看才，更要看德，既要把好政治关，又要把好才能关。要从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康，教育引导干部更加注重政治品德、职业道德、个人品行修养，按党的要求为官，按传统美德修身，按群众期盼干事。要积极探索考察德的途径，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。要树立正确的用人导向，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，用干部干事创业的政绩、促进发展的成效和群众得到的实惠展示正确的用人导向。

       二、完善干部选拔任用机制，切实选准用好干部。

       建立充满活力的干部选任机制，是干部人事制度改革的重要内容，也是提高选人用人公信度的基本要求。《决定》从提名、推荐、测评、考察、任用、监督等方面，对选任干部各个环节的工作提出了明确要求和具体措施。在实际工作中，要突出抓好以下几个方面工作：一要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，研究制定“关于规范地方党委选拔任用干部提名工作实行有关情况内部公开”方面的政策法规，重点解决“谁提名”、“如何提名”、“提名责任谁来承担”等问题。二要增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。一方面要本着增强代表性、知情度和关联度的原则，合理确定民主推荐、民主测评的参加人员范围，尽可能让更多知情人参与，更广泛地了解民意。另一方面，要正确分析运用民主推荐、民主测评结果，既要看得票情况，又要作具体分析。三要健全干部考察制度。完善考察标准，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化经常性考察，把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来，加强实地调查和延伸考察，切实增强考察准确性，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。四要加大竞争性选拔任用干部工作力度。进一步落实竞争性选拔干部工作方面的政策，建立定期公开选拔制度，全面实行竞争上岗，突出岗位特点，注重能力实绩。同时，试行和完善以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选拔任用办法，鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政领导干部选拔来源，把各方面优秀人才集聚到事业振兴发展中来。五要健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，扩大干部工作信息公开，严肃查处违规违纪用人行为，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，不断提高选人用人质量和公信度。

       三、突出培训锻炼和优化配置，着力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

       提高领导水平和执政能力，是加强领导班子和干部队伍建设的核心。《决定》对提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力提出了明确要求，必须认真抓好落实。一要扎实推进领导班子思想政治建设。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，强化中国特色社会主义理论体系培训教育，深入开展“和谐班子”创建活动、“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，进一步增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，以及加快发展的责任意识，提高运用科学发展观干事创业的水平。二要切实加强领导班子和领导干部能力培养。贯彻发展是硬道理、维护稳定是硬任务的战略思想，注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务，重点提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，特别是进一步提高驾驭全局、应对复杂局面的能力，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。三要优化领导班子配备。真正选拔那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部担任党政正职。深入落实“关于加强县（市、区）党政正职队伍建设、促进县域经济发展”方面的政策法规，研究制定加强乡镇党政正职队伍建设的意见。注重领导班子年龄结构、经历结构的优化，合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题，形成老中青梯次配备、优势互补、经验与活力俱备的合理结构，不断增强领导班子整体功能和执行力。深入落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，为建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成步调一致、相互配合、协调顺畅、高效运行的工作机制提供制度保证。

       四、大力实施“七五”工程，培养造就大批优秀年轻干部。

       源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。《决定》明确提出了培养选拔优秀年轻干部的目标、重点和途径，为我们提供了指导和遵循的方向。要把培养干部主阵地放在基层，把选人用人重点放在一线，继续加大培养选拔年轻干部工作力度，培养选拔各类优秀年轻人才。要进一步完善强化干部实践锻炼的措施和办法，鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质，锤炼作风，增长才干。要扎实抓好后备干部队伍建设，坚持每年公开遴选一定数量经过艰苦环境磨炼、实践证明优秀、有培养前途的基层优秀干部到省、市（州）党政机关任职，通过梯次选拔、逐级培养，逐步形成优秀年轻干部培养选拔机制，建立来自基层一线党政干部培养链、成长链和选拔链。要认真抓好选调优秀大学生到乡村或社区任职工作，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，为全省各级领导班子储备一批综合素质高、有基层工作经验的后备人才，满足未来一个时期党政领导干部队伍建设的战略需要。要加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用，为进一步优化领导班子结构、增强整体功能奠定基础。

       五、健全干部管理机制，不断增强干部队伍的生机和活力。健全干部管理机制是落实党要管党、从严治党方针的重要保证。《决定》强调干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合，并提出了一系列针对性很强的措施。落实这些要求，要重点抓好以下工作：一要继续推进干部人事制度改革。以提高选人用人公信度为目标，坚持民主、公开、竞争、择优，加强对干部人事制度改革的统筹规划和宏观指导。要不断加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，探索符合企事业单位特点的人事管理办法。要继续完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、经济发展程度不同地区干部的交流工作力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。二要健全经常性教育和日常管理机制。建立强化思想教育机制，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。要建立严格党内生活锻炼机制，引导干部从根本上解决好世界观、人生观、价值观的问题。要建立经常性考察机制，及时了解干部的思想状况和现实表现，为干部使用提供依据。要严格领导干部职数配备管理，建立保证干部职数配备良性循环的长效机制。三要加大治懒治庸力度。认真执行问责制度，实施目标责任制考核，进一步落实领导干部辞职制、任期制，健全干部正常退出机制，对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官、庸官”加大组织调整力度，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。四要完善干部激励保障机制。在坚持严格管理干部的同时，更加重视关心爱护干部，做到政治上关怀、工作上支持、精神上激励、生活上关心，最大限度地激发干部干事创业的内在动力。健全干部正面激励，大力宣传先进典型，让那些为人正派、工作踏实、实绩突出、各方面表现优秀的干部得到肯定和鼓励。要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，强化级别对干部的激励作用。要特别关心基层干部，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策，充分调动广大干部的积极性。

                     （作者单位：长春社科院 副编审）

 

 

 

法院如何在多元化解决矛盾纠纷方面发挥作用

石辉  周茂东

       当前我国正处于社会转型期，社会矛盾进入了易发、多发期，纠纷的类型增加，处理难度加大。新时期矛盾的特点决定了纠纷解决途径的多元化。如何拓宽矛盾化解渠道，探索有效预防和化解社会矛盾纠纷路径，构建和谐社会，是各级党委政府特别是政法部门迫切需要解决的问题。人民法院作为国家的审判机关，化解矛盾纠纷的主要职能部门，在维护法律尊严和司法公信力的前提下，要学会在公正执法中探索、在探索中改进，用最切合实际的行动，动员社会各方面力量，充分发挥诉讼和各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点，构建一种科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的全方位的、多元化的矛盾纠纷调处机制，使这一机制成为人民法院保障和谐社会建立的重要途径。笔者从如何认识矛盾纠纷、如何建立完善相关机制、如何提高化解调处能力等方面谈一些粗浅的看法。

       一、提高认识，树立人民法院化解矛盾纠纷的责任意识

       随着社会主义法治理念的逐步确立，人民群众的法制观念不断增强，很多矛盾纠纷都以法律诉求的形式进入司法领域。因此，在化解矛盾纠纷工作中，人民法院责无旁贷。如何认识和把握当前社会矛盾纠纷的特性，明确人民法院化解调处矛盾纠纷的重要意义，从而立足审判职能，寻求调处化解的最佳效果，显得尤为重要。

       首先，应认清和把握当前矛盾纠纷的时代特征。当前，我国面临着矛盾问题突发、人民群众内部需求与社会发展不相协调的冲突不断凸显的特殊阶段。以民生问题为主的人民内部矛盾比较突出，贫富差距、城乡差距、分配差距、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾增多，对和谐社会建设带来极为不利的影响。可以说现阶段矛盾纠纷的诱因涉及社会的方方面面，矛盾纠纷呈现出社会关系的多层次、矛盾主体的多样化、利益冲突的多领域等特性，主要体现在农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、企业军转干部和复退军人安置等方面。矛盾纠纷激化的形式主要表现为上访，出现了表达方式组织化的群访、表达方式极端化的缠访、闹访等等倾向。应该说矛盾纠纷是现阶段我国政治体制、经济体制改革所出现的阵痛，是少数人民群众的利益与国家利益、社会公共利益或多数群众利益不相适应所产生的矛盾，当然也不排除群众利益受到不公正对待产生的矛盾。从本质上说，这些矛盾纠纷和我国的国家政治体制没有根本的冲突，属于人民内部利益、权益暂时性的不均衡，是人民内部矛盾问题。认清这些特性有利于我们树立化解矛盾纠纷的信心，争取化解矛盾纠纷的主动权。

       其次，应牢固树立人民法院化解矛盾纠纷的历史责任感。没有稳定和谐的秩序、统一安定的国家，民主与法治仅仅是理想和空谈，可以说民主法治的进程是以国家的稳定为前提条件的。因此，作为国家的审判机关，其使命不仅在于忠诚法律，在坚定地履行法律所赋予的职责的同时，还应必然也必须以大局工作为重，紧紧围绕“三个至上”指导思想，结合党的大政方针以全新的视角去审视化解社会矛盾纠纷工作。人民法院直接面对社会和群众，承办的每一起案件的背后，都可能隐藏着深层次的矛盾和问题。可以说人民法院办案的过程，就是处理矛盾纠纷的过程。同时，在这个处理的过程中，所面对的利益冲突关系又是具体的，所解决的矛盾纠纷也是具体的，因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。而恰当、合理、合法地处理化解这些矛盾纠纷，毫无疑问将赢得群众的尊重与信任，树立法律的尊严与权威，推动社会的和谐与进步。因此，人民法院应以维护社会的和谐稳定为其政治使命，以促进社会的民主法治进程为其出发点，以维护群众的合法权益为其着眼点，只有具备了这样的历史责任感才能在化解矛盾纠纷中发挥应有的作用。

       二、创新思路，构建多元化解决矛盾纠纷的有效机制

　　  新时期矛盾的特点决定了纠纷解决不能仅仅依靠某一家或单一机构，而应充分发挥诉讼和各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。建立调处化解的多层次、全方位的工作机制，综合运用各种法律手段，最大限度地发挥人民法院的职能作用。

　　  一是应将化解矛盾纠纷工作贯穿始终。法院是解决矛盾纠纷的最后一道防线，在多种途径都解决的情况下，诉讼成为人民群众解决矛盾纠纷的最后选择。因此，法院工作与人民群众利益息息相关。从立案受理、审理和执行，每个环节都融入了群众的利益，包含着当事人双方利益之间的矛盾与冲突，这种对立的矛盾纠纷处理给法院工作提出了更高要求。一方面，要求人民法院必须将化解矛盾纠纷的司法理念贯穿到每一个审理和执行环节。只有合理合法地运用政策、法律等手段，充分发挥公正执法、司法为民的审判职能，切实承担起在审判活动中履行法律赋与的责任和义务，才能有效解决矛盾纠纷；只有认真对待人民群众的诉求，化解人民群众的矛盾纠纷，才能让人民群众对人民法院产生真正的信任，才能防止矛盾纠纷的升级和激化。另一方面，人民法院必须满怀对人民群众的深情厚意，从根本上对人民群众的诉求给予高度的重视和关注，才能将这种对人民群众权利的重视和司法为民理念融入到具体的司法工作中去，才能认真做好释法说理、心理疏导工作。只有将这两个方面同时做好、做实，才能说把化解矛盾纠纷贯穿到执法办案的全过程。

　　  二是应完善和创新人民法院内部化解矛盾纠纷的相关机制。面对新时期、新阶段的矛盾纠纷，一方面应完善和坚持原来好的机制、好的做法，另一方面还应探索建立更为行之有效的化解调处机制。

　　  1、严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和责任追究制。按照“谁主办、谁负责”的要求，采取规定案件办理时限，明确质量标准和化解调处办法，与办案干警签订案件办理责任书等办法，使每一起案件都能首次办理成功，不留后遗症，切实把涉诉矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。对办案干警不负责任，案件办理质量不高，对群众反映的问题不重视，办案效果不好，因工作方式不当等人为因素造成信访的，要进行责任追究。

　　  2、建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是该矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，可以采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。

    3、建立矛盾纠纷诉前化解机制。遵循当事人自愿原则、“两便”原则和合法性、真实性审查原则，法院依职权对案件进行审查，根据案件情况决定向当事人发送“同意诉前调解书”，经双方当事人签字同意后或者法院认为有必要进行诉讼前调解的，根据案件性质类别进行诉前调解。为确保调解案件的合法和有效，经当事人申请，法院审查并出具调解协议确认决定书，确认该调解协议合法有效后，该调解协议即具有法律效力，具有强制执行力。这样调解化解的案件，一方面有利于社会的和谐稳定，另一方面更解决了当前“案多人少”和“执行难”的问题。

       三是建立健全化解矛盾纠纷的外部配合机制。根据最高人民法院颁布的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，化解社会矛盾纠纷不能仅仅依靠哪一家，应建立起人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量参与，各种纠纷解决方式相互配合、相互协调协作，诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的相衔接的矛盾纠纷化解机制，形成“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元化解决矛盾纠纷工作格局。

       三、注重方法，提升化解矛盾纠纷的综合能力

　　  人民法院作为国家的审判机关，要想在化解社会矛盾纠纷，构建和谐稳定社会中实现自身应有的价值，最重要的一点，还是要立足本职，正确地行使宪法和法律赋予的职能，合理运用法律和政策手段，不断提高化解矛盾纠纷的能力，寻求化解矛盾纠纷的的最佳方式和效果。

    一是坚持服务大局，要有服务意识。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗，促进社会和谐。坚持“调解优先、调判结合”，在案结事了上下功夫，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接机制的完善与发展，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，齐心协力化解社会矛盾，维护社会稳定。

    二是坚持司法为民，要有亲民意识。针对当前群众反映比较集中的问题，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等方面的案件；加强行政审判、国家赔偿工作，有效保障人民群众的合法权益，积极推动完善和创新社会管理；针对当前易发多发的案件类型，及时研究制定司法应对措施；针对经济社会发展中出现的各类群体性纠纷，紧紧依靠党委领导，积极争取政府和社会各方面支持，依法妥善予以解决。认真解决好涉诉信访矛盾纠纷问题。始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风，按照“事要解决”的要求，努力解决当事人的合法合理诉求。完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。

       三是坚持释法明理，要有宣传意识。解决矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办案，还要积极主动做好说理工作，通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。对缠诉闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣传，增强群众履行义务的意识，消除“法不责众”的错误认识，养成尊重司法的习惯。要走出单纯依靠司法手段解决矛盾纠纷的误区，在可能的情况下综合运用政治、经济、道德等多种手段，实现说服教育与解决实际问题的结合。当事人及其亲属对案件处理有疑问的要认真听取意见，耐心做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，解除他们对司法机关、司法人员的误会。同时，要增强判后答疑和法律文书说理性，着力提高阐析能力，通过司法宣传，尽可能地引导人民群众以理性合法的形式表达诉求，以最佳方式处理矛盾纠纷，最大限度地化解社会对立面，从而实现社会的长治久安。

　　  总之，深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时解决问题的社会环境，是切实维护社会和谐稳定的重要手段，是政法机关执法为民理念的生动体现。人民法院应以科学发展观为指导，认真履行审判职责，创新工作机制，不断探索研究多元化解决矛盾纠纷的有效方法，为促进我国社会的全面发展作出积极贡献。

                  （作者单位：泗洪县人民法院）

 

 

 

骆马湖水上突发事件应急管理刍议

尤  捷

       随着骆马湖采砂业、水产养殖业和旅游业的逐步发展和兴旺，湖区各类船舶呈逐步递增的发展态势。由于湖面宽阔且四周无山遮挡，受海洋季风影响，夏秋季经常突发风暴。近五年来的统计数据表明，骆马湖区每年都出现几十起水上突发险情，对湖区航行、运输、作业的船舶和船员生命财产安全构成了极大的威胁。2006年4月28日18时30分，骆马湖面突起狂风暴雨，风力达8-9级，阵风10级以上，湖区浪高2米。半小时内，近30艘采砂船和渔船翻沉，财产损失严重。因海事部门反应及时，措施有力，才没有引起人员伤亡。

       骆马湖水上交通安全，已经成为宿迁交通（海事）部门工作重点、难点之一。近几年来，市交通（海事）部门做了深入的调查研究，加强安全监管、探索处置对策、提高搜救能力，初步制定了骆马湖水上交通安全监督管理制度。然而，迄今为止仍然没有形成完善的骆马湖水上突发事件应急管理体制，缺乏相应的应急反应机制，随着骆马湖区水上遇险搜寻的难度越来越大，人命救助的要求越来越高，亟需建立一套完整的骆马湖水上突发事件应急管理体系。本文结合骆马湖水上安全监管现状，将水上突发事件应急管理划分为预防预警、应急准备、应急反应和恢复评估四个阶段。

       一、骆马湖水上突发事件预防预警

       骆马湖区船舶管理存在盲区、船舶安全性能较差、船舶驾驶人员安全操作技能较低、航道状况较差等状况，构成了水上交通安全隐患。要从源头上消除隐患，预防水上突发事件，必须着眼于船舶和船员管理，增强船舶的适航能力和船员的适任水平，突出日常监管和险情预警，加快航道和避风港建设，提高航道的通航能力，保障船舶紧急避险的需要。

       1、加强船舶监管，规范证照管理

       采砂类船舶是湖区运输船舶的主体，同时也是海事部门重点监管的对象。对于采砂船中的钢质挂桨机船，虽然京杭运河禁止挂桨机船航行，但并未规定其他支线航道不允许挂桨机船航行，根据发展趋势，骆马湖区的运输船舶将逐步向钢质挂桨机船过渡。宿迁交通（海事）部门可以考虑提请省级海事船检机构启用挂桨机船检验发证程序，如果启用此程序确有困难，则申请统一印制骆马湖区专用的证书、证件，针对湖区作业的低质量船舶进行发证，并定制牌照、装订到船。规范船舶管理，采集船舶的基本信息，收集船舶的作业区和航行线路等资料，建立船舶、船员信息数据库，既便于日常管理又利于遇险施救，只有这样才能有效地规范“三无”船舶，实现船舶适航的目标。

       骆马湖跨越宿迁、新沂，船舶在两地流动频繁。近些年宿迁砂矿管理较紧，严厉打击私采、盗采行为，而新沂方面管理却较为宽松，使原宿迁辖区的船舶流入新沂辖区作业。要加强船舶证照管理，必须取得新沂地方海事处的理解和支持。若由省级海事船检部门安排部署、组织实施，宿迁、新沂两地海事部门具体落实、统一行动、沟通协作，联合整治“三无”船舶，将会取得良好的效果。

       2、强化船员培训，增强适任能力

       在加强船舶管理的基础上，还要强化船员培训。目前湖区船舶驾驶人员，基本上是经验性船员，未经海事部门培训发证。这些船员安全意识与操作技能差，凭经验驾驶船舶。要提高他们的操作技能和适任能力，必须进行系统的培训，让他们掌握避碰与信号、船舶驾驶、轮机基础等知识，通过考试发证，做到持证上岗、规范操作，增强自我保护和自救能力。骆马湖风景旅游区的高速快艇和餐饮船，由于马力大、船型构造特殊，存在一定的危险性，必须严格进行船舶检验，驾驶人员必须经过船员培训和考试方可上岗。

       增强船舶、船员的自救和求救能力，对预防水上突发事件、减轻自然灾害造成的损失，提高骆马湖水上突发事件应急反应能力，将起到积极作用。一方面强力推进自救装备的配置，如救生衣等救生设备、水泵等排水设备、灭火器等消防设备等，对不按规定配备救生设备的，一律采取强制措施，限期配备到位；另一方面，督促船舶配备高频通讯设备，有条件的船舶应安装GPS定位系统。坚持对营运船舶进行定期检验和审核，对船员进行定期体检和考试，全面考察船舶适航和船员适任状况，提高船舶的安全技术状况和船员的操作技能，对于船舶不适航、船员不适任的情况，暂时停止运营、勒令限期整改，并跟踪督察，帮助其改进完善。

       3、加强航道建设，提高通航能力

       骆马湖黄砂运输船舶常年在湖区航道航行，对航道等级有一定的要求。骆马湖宿迁辖区主要有三湾、戴场、三场、海淀、三里、湖滨新城六个采砂区和三湾、黄口、支口三个交易市场，船舶围绕采砂区和交易市场航行。宿迁市交通（海事、航道）部门应当会同宿迁砂矿对这些航道进行联合勘探，在勘探的基础上，根据季节性水位变化，设立航标，在采砂点设立高杆点，既便于船舶安全航行，又便于水上应急行动的开展。一旦发生险情，船舶能够对比参照物报告遇险地点，便于救援人员及时发现遇险船舶。

       改善骆马湖水域适航状况，宿迁交通（海事、航道）部门应当会同沂沭泗水利管理局和骆马湖渔管会等单位清理湖区的养殖围网和捕鱼网具，打捞淹没在水底的废弃网具，合理布网，使其不影响水路运输。骆南航线规划为6级航道，需要进一步加大航道建设和养护力度，清淤疏浚，科学合理规划采砂区域，引导采砂船船在指定水域采砂，改变水深不一的状况，便于搜救艇进湖施救。

       4、强化日常监管，建设避风港湾

       通过日常监管，能够及时发现险情的苗头信息，从而迅速采取预警通报和应急处置措施，有效地避免事态扩大和险情蔓延。严把船舶入湖签证关，在皂河船闸签证点实行船舶进出湖区签证登记制度，统计船舶进出湖区的数量和时间，掌握湖区航行、运输、作业船舶的动态。在签证点设立公告牌，通报湖区航道变迁、水文及气象状况，出现天气异常情况时，停止办理船舶入湖签证手续，限制船舶入湖，并启动预警系统。在骆马湖三湾入湖口附近设立控制点，安排海巡艇进行巡航检查，既维护通航秩序，发生险情时，又能快速、及时、有效、全方位地实施救助。

       避风港是供船舶躲避风浪的港湾，能够有效地减少暴风雨等自然灾害造成的损失。现有的洋河滩避风港位于骆马湖水域的东南部，洋河滩节制闸东首，可停泊900余艘船舶。根据骆马湖特殊的地理环境，结合湖区船舶分布状况科学选址，建议港口部门在皂河船闸上游63号灯标附近再建设一个避风港。以满足300-500吨级船舶进港停泊为设计标准，兼顾停靠1000吨级船舶，合理设置缆桩，高起点规划建设。出现极端天气时，通过风暴预警系统通报湖区船舶进港避风，同时出动海巡艇进入湖区，引导船舶立即回避风港停泊。

       二、骆马湖水上突发事件应急准备

       应急准备是为迅速、有序、高效地开展应急反应行动，提高救助效果，在水上突发事件爆发之前所做的各项准备，包括完善应急预案、开展预案演习，建立应急组织指挥机构、明确相关人员职责，准备应急物资、装备和医疗保障等。

       1、完善应急预案

       宿迁交通（海事）部门分别于2005年、2006年编制完成并发布了《骆马湖水域水上交通突发事件应急预案》和《宿迁市水上搜救应急预案》，明确了水上突发险情分级和应急处置框架体系，规定了水上突发事件的应急组织指挥体系和工作机制，对于应对近几年发生的水上突发事件起到了重要的指导作用。三年来，这两项预案没有得到实质性的更新和修订，宿迁市水上突发事件应急预案体系尚未形成。因而，要根据骆马湖实际情况，科学系统地规划、编制应急预案，在《宿迁市水上搜救应急预案》的基础上，编制《宿迁市水上突发事件总体应急预案》；在《骆马湖水域水上交通突发事件应急预案》的基础上，修订完善成《骆马湖水上突发事件应急预案》，形成总体应急预案为统领，专项应急预案相衔接的预案体系。

       通过应急预案演习，检验预案的实用性和有效性，发现预案中存在的问题，从而进一步修订、完善预案，同时能够锻炼应急救助队伍，提高快速反应能力。根据演习的规模不同分为桌面演习、功能演习和全面演习。2008年8月12日，由宿迁市人民政府主办、宿迁市交通（海事）部门承办了一次桌面演习，场景为载运浓硫酸船舶泄漏，造成水域污染。演习过程暴露出一些问题，例如多部门联动产生的指挥协调不畅、应急处置措施有效性有待验证等。要根据演习数据和反馈意见，进行全面、科学的评估，深入地查找管理缺陷，研究解决措施，提出改进计划，不断地完善应急预案，提高水上突发事件应急管理能力。

       2、健全指挥机构

       骆马湖水上突发事件应急反应行动涉及部门多，参与人员复杂，需要统一指挥、通力配合，才能保证应急行动的顺利开展，因而必须成立一个综合性的应急指挥机构。宿迁市水上搜救中心即将挂牌成立，指挥大楼已经建成并投入使用。该中心在宿迁市人民政府的直接领导、江苏省水上搜救中心内河分中心的业务指导下，负责辖区水上突发事件应急反应的组织、指挥和协调，搜寻救助遇险人员和船舶，防止水域污染。

       作为一个专门负责水上应急行动的机构，宿迁市水上搜救中心成员单位要涵盖所有相关的职能部门，包括海事、安监、公安、气象、国土资源、水务、卫生、消防、地震、骆马湖渔管会和沂沭泗水利管理局等单位，整合资源，充分发挥各自的优势，形成应急反应的合力。要按照科学、精简、效能的原则设置内设机构，成立通讯联络、现场救助、后勤保障、信息管理等职能部门，明确职责、分工协作，共同完成水上搜救中心的日常事务和应急处置工作。

       3、强化应急保障

       应急保障是水上应急行动得以顺利进行的先决条件。宿迁市交通（海事）部门已经同卫生、财政、公安、交通、消防、经贸委等单位建立了良好的合作关系，确定了应急定点医疗机构、应急客车和消防车，建立了应急物资储备库，从市级财政预算拨出专项资金作为水上应急备用金。同时，要建设骆马湖搜救辅助系统，运用视频监控系统等高科技手段拓宽监管范围、提高监管效率；逐步在骆马湖所有航行、运输、作业船舶上安装GPS卫星定位系统，通过GPS定位船舶精确的坐标位置；建立一支业务精干、装备精良、经验丰富的应急救助队伍；加快更新升级应急装备步伐，配备应急反应行动所需的海巡艇、搜救艇、快速救助艇和救生衣、救生圈等设备。

       三、骆马湖水上突发事件应急反应

       应急反应作为水上突发事件应急管理的核心，将应急预案启动并付诸实施，是对水上突发事件应急能力的实际检验。其目的和任务是救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，并为后期处理和恢复创造条件。

       1、形成应急联动机制

       海事、砂矿、公安和渔管会承担了骆马湖区内绝大多数船舶的管理责任，这四个单位都具备一定的水上搜救能力。宿迁市水上搜救中心成立后，如果将这四个单位的搜救力量整合起来，形成水上应急联动机制，统一由水上搜救中心指挥调度，当出现水上突发险情时，迅速集结救助力量，发挥各自功能优势，划分各自负责的区域，能够缩短搜救时间，提高搜救效率，极大地增强水上突发事件应急反应能力。

由于骆马湖地跨宿迁、徐州两地，船舶在两地流动频繁，宿迁市交通（海事）部门和新沂市地方海事处必须做好沟通协调，建立联动反应机制，共同应对水上突发事件。无论宿迁还是新沂，接到水上突发事件报警信息后，事发地在本责任区的，水上搜救中心按规定启动本级预案。事发地不在本责任区的，接警的水上搜救中心应立即直接向所在责任区水上搜救中心通报并同时向江苏省搜救中心内河分中心报告。

       2、严格执行应急流程

       骆马湖水上突发事件应急反应时间紧迫，特别是夏季风暴引起大浪和冬季冰封的时候，遇险人员的耐力下降，身体和心理承受能力很快达到极限。要求海事部门必须提高应急反应效率，在尽可能短的时间内赶赴事发现场展开救援。一方面，对应急救助力量实行军事化管理，严明纪律，注重日常训练，实现快速反应；另一方面，从接收水上遇险报警信息开始，严格按照应急反应流程启动预案，有条不紊地开展水上应急行动。

       应急反应流程是经过科学论证、实践检验的行动安排和程序，按时间顺序包括应急行动的所有过程。宿迁市水上搜救中心成立后，应结合骆马湖实际，尽快制定骆马湖水上突发事件应急反应流程，并列入应急预案中，成为一个规范性文件。水上搜救中心接到报警后，必须严格按照流程，仔细分析、核实遇险信息，评估险情，按有关规定向上级报告，绝不允许凭主观想象，在不经过核实的情况下错误地判断险情，草率处理。

       3、发挥现场指挥作用

       现场指挥是事发现场应急救助的核心，关系到水上应急行动的成败。骆马湖出现水上突发险情后，宿迁市水上搜救中心应从水上搜救队伍中择优指定一名现场指挥员，承担事发现场的组织、协调工作。现场指挥员作为救助现场的负责人，根据实际情况，制定具体的救助方案，传达水上搜救中心的指令，为现场救助力量确定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动。

       现场指挥员身处事发现场，能够掌握到真实、准确的险情状况，制定的救助方案更有针对性。因此，要充分发挥现场指挥员在应急处置过程中的作用，赋予现场指挥员足够的指挥、协调权限，所有现场救助力量都要听从现场指挥的安排。鼓励现场指挥员因地制宜、结合实际制定现场救助方案，尊重现场指挥员提出的建议，支持现场指挥员果断决策，迅速采取安全防范措施，防止事态扩大、遏制险情蔓延，开展抢险救助、伤员救治及转送行动。

       四、骆马湖水上突发事件恢复评估

       通过采取应急处置措施，骆马湖水上突发险情总体上得到控制后，要立即开展后期处理，包括清理事发现场、转移抢救伤员、安顿遇险人员，避免引起次生、衍生灾害和二次伤亡事故。宿迁市水上搜救中心要安排海事、卫生、水务、环保、消防、航道等成员单位的应急力量，对事发现场进行消毒、清污，监测疫情、检测水体指标，回收垃圾、油废水等污染物，打捞遇险船舶残骸。宿迁市卫生局和相关的应急定点医院，要组成医疗小组抢救伤员，对获救人员进行防疫。如有人员遇难，宿迁市民政局和地方政府要做好抚恤和善后处理。

       应急反应结束后，宿迁交通（海事）部门要会同参与应急行动的水上救助力量，展开事故调查；运用勘查、拍照、查询、鉴定、检验等手段搜集证据，查阅应急行动情况报告和现场记录，查明水上突发事件发生的原因、经过、造成损害的程度、范围，确定事故的性质和判明当事人的责任，依法给予行政处罚，涉及刑事责任的，移送司法机关处理。在事故调查中发现的问题，要及时进行排查、整改，从而最大限度地消灭隐患，避免再次发生类似的水上突发事件。

       水上突发事件处理完毕后2个工作日内，现场指挥员要将救助情况以书面形式向宿迁市水上搜救中心报告。宿迁市水上搜救中心根据现场救助情况，及时对水上突发险情预警和水上应急行动的全过程进行全面地分析和评估，客观评价应急救助方案的得与失，检验应急反应流程和应急预案的有效性，深刻剖析应急管理工作中存在的问题，形成总结评估报告。必要的时候召开会议、下发简报，通报水上突发事件的处置过程，总结经验、吸取教训、查找不足、落实整改，在实践中不断提高骆马湖水上突发事件应急管理的能力。

                            （作者单位：宿迁市交通局）

 

 

 

宿迁印刷业的现状及发展对策

张延卫

       2009年，在国际金融危机的冲击下，宿迁虽有15家其他印刷品印刷企业停办，但全市印刷企业的总资产、工业总产值分别比2008年增加了3.26亿元和3.54亿元。这其中的主要原因是什么？认真分析研究宿迁2009年印刷企业的现状和发展原因，我们就会发现，在困难中孕育希望，在逆境中充满机遇。下面简要概述一下宿迁印刷企业的发展现状，分析宿迁印刷企业存在问题，并对推动宿迁印刷企业的发展提出几点建议和看法。

       一、宿迁印刷企业的概况

       截止2009年底，宿迁共有各类印刷企业127家（不含三印企业），2009年新批8家，比2008年总数减少了6家。全市印刷业固定资产总额达近13.24亿元，总产值14.8亿元,利税总额2517万元。其中出版物印刷企业5家（市区2家，沭阳、泗阳、泗洪各1家）；包装装潢印刷品印刷企业51家，比2008年增加10家（沭阳县6家、泗阳县5家、泗洪县20家、宿豫区11家、宿城区9家）；其他印刷品印刷企业70家（沭阳县12家、泗阳县2家、泗洪县17家、宿豫区11家、宿城区28家），比上年减少16家（停办14家，升格为包装装潢印刷的2家）。资产总额13.24亿元，比2008年增加3.26亿元。2009年总产值14.82亿元，比2008年增加3.54亿元。2009年用纸量6.32亿吨，比2008年减少1.25亿万吨。全市印刷企业大多数为个体私营企业，集体企业8家，股份有限公司企业8家。

       2009年全市印刷企业从业人员共有4775人，比2008年增加354人。其中男性2992人，女性1783人；硕士3人，大学本科174人，大学专科738人，高中以下3860人；有高级职称17人，中级职称287人，初级职称1363人，技师213人，高级工327人，中级工629人，初级工1055人，无技能等级2551人。

       宿迁2009年印刷工业总产值超过5000万元的印刷企业有3家：宿迁市彩塑包装有限公司总产值为8亿元，年工业增加值1.5亿元，利润总额5181万元；宿迁景宏彩印包装有限公司工业总产值为1.2亿元，年工业增加值1500万元，利润总额743万元；江苏金之彩包装制品有限公司工业总产值为8561万元，年工业增加值3000万元，利润总额248.31万元。

       二、宿迁印刷企业2009年发展主要特点

       1.洋河、双沟酒业等龙头产业的蓬勃发展，带动了宿迁印刷企业发展。宿迁是名酒之乡，洋河、双沟两大名酒近年来的蓬勃发展，以洋河、双沟两大名酒为支柱的产业带动了宿迁包装装潢印刷品的发展，从全市印刷业务来讲，两大酒厂的业务占宿迁包装装潢印刷业务的50%以上。比如江苏金之彩包装制品有限公司主要以生产洋河蓝色经典系列酒类包装为主。

       2.宿迁彩塑包装装潢印刷有限公司大力开发新产品，推动了宿迁印刷企业总产值的大幅增加。宿迁彩塑包装装潢印刷有限公司近年来走产品创新之路，通过开发新型印刷材料，宿迁能在金融危机的冲击下，企业发展逆势而上，产值大幅度上升，2009年比2008年总产值增加40%以上。宿迁2009年印刷工业总产值148166万元，其中宿迁彩塑包装装潢印刷有限公司的总产值就有8亿元，占了54%。这就保证了2009年在全市有14家其他印刷品印刷企业倒闭的、用纸量比2008年减少1.25亿吨的情况下，全市印刷业生产总值还比2008年增加了3.54亿元。

       3.印刷企业规模小，技术含量低，受金融危机的冲击较大，企业业务量普遍降低。从2009年统计数据来看，除了宿迁市彩塑包装有限公司、宿迁景宏彩印包装有限公司、江苏金之彩包装制品有限公司、宿迁方正包装装潢有限公司等少数规模较大印刷企业的2009年产值比2008年有所增加外，其他绝大多数的印刷企业2009年的产值比2008年都有所下降，还有15家其他印刷品印刷企业因无法生存而倒闭。从调查统计情况上看，印刷企业规模小、设备落后、技术含量低，受到金融危机的冲击较大，业务量普遍有所降低，有些企业连生存都有困难。

       三、宿迁印刷企业发展存在的主要问题

       1.印刷企业所占份额小，工业总量不高。由于宿迁是经济欠发达地区，经济基础较为薄弱，又是在县级市基础上成立起来的时间相对较短的地级市，文化产业和其他产业一样，都表现为产量不高，总量不多，全省有9000多家印刷企业，宿迁仅127家，占1.4%。全市2009年的GDP近810亿，印刷企业工业总量约14.8亿，约占1.8%。印刷产业又是文化产业中发展相对较滞后的产业，虽然近年来有了一定的发展，但在一个全为贫困县基础上建立起来的地级市，其印刷企业根本就无法和兄弟市相比，所占工业总量明显偏低。

       2.印刷企业规模普遍较小，技术含量偏低。宿迁包装装潢印刷业还不能满足全市企业发展的需求。从统计调查的情况看，洋河、双沟两大名酒的包装业务还有近50%是在江阴、苏州等外地印刷企业印刷的；宿豫开发区的三元轮胎公司，其包装业务几乎都是徐州、无锡、苏州等外地大规模印刷企业做的，因其企业产品出口国外，对包装材料不仅要耐用，还要达到环保要求，宿迁当地的一些印刷企业，因设备差、技术落后而无法承印。因此，设备先进、技术精的上规模包装装潢印刷企业，在宿迁还有较大的发展空间。

       3.印刷企业低档次重复建设多，印刷企业之间恶性竞争多。宿迁印刷企业因多数设备比较陈旧，从业人员的业务水平不高，主要业务基本集中在产品质量要求低、附加值低的低档次平板印刷产品上，凸版印刷、丝网印刷、柔性版印刷极少，高科技、环保型的印刷企业几乎没有。同行之间竞争激烈，许多印刷企业，由于生存需要，见业务就争，有利润就做，形成恶性竞争，盲目压低价格，致使印刷利润极少。据调查，有些印刷品的价格还不到南京、苏南等地的一半。低档次、低水平的重复建设和不良竞争，使我市一些印刷企业在短时间内难以快速发展，难以做大做强。

       4.高素质人才较为缺乏，人才难以留住。由于宿迁经济基础较为薄弱，难以吸引高素质人才。各印刷企业使用的工人多数为高中毕业以下或相当高中毕业，高素质人才很少。企业基本上是按师傅带徒弟的形式来培养技工，使得宿迁印刷企业的技术人员的技术水平老是在低水平上徘徊，而且有些企业害怕技术工人被别人挖走，不敢也不愿意让技术工人参加省市组织的对中、高级印刷技术人才的培训。就是有一些较高素质人才，也难以留住，常常被一些企业挖走。

       四、宿迁印刷业发展对策

       1.大力发展地方产业，拉动印刷业发展。全省的印刷企业约9000多家，宿迁126家，仅占1.4%，这与宿迁的经济总量占全省的比例很相似。我省的其他市的印刷企业数为：苏州有2000多家，无锡有1200多家，南通有800多家，徐州有500多家，淮安有270多家，从这些数据看，印刷企业数与当地经济发展的比例也是非常相似的。印刷企业作为工业企业的下游服务业，它的发展是受到其他工业企业发展的制约的，宿迁必须大力推进工业强市战略，才能从根本上拉动宿迁印刷企业的发展。

       2.在企业自主创新、新产品开发上下功夫。世界范围内的金融危机，给高能耗、高污染、低技术的企业带来了很大冲击，但同时也给新兴产业、新产品开发带来了更多的发展机遇。宿迁彩塑包装装潢有限公司能逆势而上，生产总额比去年增长40%多，就是得益于此。最近几年，宿迁有不少印刷企业是从苏南、浙江等经济发达地区来的，信息灵、头脑活的优势，在新产品创新、新技术开发上起带头作用，这也是企业在金融危机冲击下能做大做强的重要方面。

       3.在企业做大做强上下功夫，积极参与全省、全国范围内的产业竞争。随着市场经济的发展，交通、物流的便捷，印刷行业的竞争将会越来越激烈，竞争不仅仅是在宿迁、江苏，甚至是在全国、世界范围内竞争，这就需要企业印刷技术更强、印刷质量更高、服务水平更周到、行业信息更灵通，才能使企业立于不败之地。

       4、在企业诚信经营、守法经营上下功夫。孔子说：人无信不立。为人做事要讲诚信，经商办企业更应如此。诚信经营是企业发展的一个金字招牌，守法经营则是企业发展的前提和基础。企业负责人要加强法律法规的学习，要加加强企业职工的法制教育，提高从业人员的法律法规意识，促进企业更加健康有序发展。

       5.建立出版物印刷企业能进能出的机制。要引进上规模、技术先进的印刷企业，逐步淘汰设备老化、技术落后的老企业。按照优胜劣汰的发展规律，对出版物印刷企业实行能进能出的考证机制。对长期不从事出版物印刷业务或出版物印刷技术不过关的出版物印刷企业实行退出机制，按照产业结构合理进行布局，对有条件的印刷企业推行考证升级，每年力争发展上规模印刷企业3家以上。

       6.加大对无证印刷厂的取缔力度，营造良好发展环境。加强部门之间的协调配合，新闻出版部门与工商、公安部门加强协作，完善组织网络，设立举报电话，坚决打击无证印刷企业，维持全市印刷发展良好秩序，营造良好发展环境。

       7.加大招商引资力度，推动印刷产业做大做强。充分利用宿迁的后发快进优势，加大招商引资力度，积极利用和引进外资企业，力争按照10%的速度递增印刷企业，推动印刷产业做大做强。

       8.加大培训力度，培养高素质人才。出台相关培训政策，鼓励印刷企业尽可能安排技术人员参加各种技能培训。通过与省内外高校建立培训基地，对全市所有印刷厂工人进行轮训，逐步提高工人的整体素质。

       印刷企业作为当地产业的下游服务产业，随着全国、全省、全市经济的迅速恢复，我市工业强市战略的强力推进，宿迁印刷企业也必将有十分美好的发展未来。

       （作者单位：宿迁市文化广电新闻出版局）

 

 

“东向战略”中宿迁市域经济发展的定位选择

张成理

       定位的含义，最早由美国著名的营销专家艾尔·列斯与杰克·特罗于上个世纪70年代提出，是指确定某一事物在一定环境中的位置。定位有近期和长远之分，也有局部和整体之别。解决好了定位问题，也就解决好了发展的目标和方向问题。定位的问题很重要，一般要求是既要准确，又要有高度。俗话说，定高才能取上，定上只能取中，定中只能取下。

       宿迁作为欠发达地区，在区域经济协调发展中，要实施市域经济跨越发展，不仅要有发展的高定位，而且要有切合实际的准确定位。因为，只有找准自己的发展定位，才能取得市域经济的良好发展态势和建设效益。面对上升到国家战略的江苏沿海地区发展规划，市委提出要主动策应，全面接轨，策应沿海大开发，加快实施宿迁“东向战略”，进一步筑牢跨越发展的支撑力。做到这一点，宿迁发展市域经济的定位选择是当前首要解决的重大战略问题。

       首先要认清江苏东部沿海大开发对宿迁发展的影响。一种观点认为，江苏东部沿海大开发是宿迁千载难逢的历史机遇。认为宿迁位于沿海地区与中西部承东启西的过渡地带、海陆联动的重要节点，在江苏沿海开发中具有独特的区位优势和先发优势；宿迁与江苏沿海地区水相连、地相近、人相亲，完全有条件资源共享，差别竞争，在区域共同发展上实现更大突破；另一种观点认为，江苏东部沿海大开发将会象珠三角、长三角地带那样，很快会随着龙头的带动而进入发达区域，宿迁必须尽快实施“东向战略”。

       前一种观点应该说比较宏观、超前，也比较乐观和理想化，不利于宿迁保持当前又好又快持续稳健的发展形势，因为宿迁今天的发展来之不易，不能折腾，也折腾不起。要知道，在长三角隆起的时候，宿迁就提出融入长三角发展区域，到目前为止，仍然在边缘徘徊，并且呈现与长三角核心区的差距越来越大的趋势；第二种观点本质上是背后隐藏着一种急功近利的心态，犯了教条错误。实际上，长三角、珠三角的繁荣发展不完全凭借沿海，而是在这两个区域均有一个世界特大型的开放城市——上海与香港，是这两个商贸大都市的带动成果。而苏北沿海地带目前还没有这样的大都市，宿迁不能草率地从地域上做出这样的判断，更不能简单地选择一个地区的模式来照搬或模仿。

       客观分析，可以预见的是国家战略的江苏东部沿海大开发将会给宿迁构成严峻的发展挑战，宿迁选择实施“东向战略”实出于应对挑战的需要，是居安思危的主动出击。沿海大开发将会对宿迁特别是近期以来经济持续健康快速发展带来深刻影响，可以做出一个明显无误的判断，就是资本、人才和各类要素资源将会因为沿海的隆起而向东流动，宿迁经济在快速稳健发展进程中，突然遭遇临边的东部地区发展的高地隆起，加上北有东陇海、南有长三角，可能完全陷入苏北经济区域的发展低谷。

       从现有宿迁市域经济的结构联系上看，无论交通、信息、商流和物流，沿海地区都不及宿迁南与上海、苏南、浙江，北与山东临沂，西与徐州、安徽宿州联系紧密。就市域范围而言，由于宿迁市中心城区对沭阳、泗阳、泗洪三个县的带动力不足，三县的中心城区均按照各自的发展规划和措施借四方之力进行建设与发展。

       从整个淮海经济区的方位来看，宿迁中心城区与苏北沿海最近的连云港、盐城两地来说，宿迁只能算上是苏北位置相对前端的沿海腹地之一；相对于中西部而言，宿迁充其量只能是部分物流的通道之一（南有沿江线，北有陇海线）。因此，如果把东部沿海和长三角地区看做“城市”，中西部地区看做是“农村”，宿迁作为中西部承东启西、承南启北的过渡地带、海陆联动的中间通道，应该算是“城乡结合部”。

       所谓“城乡结合部”，是指城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区。这里是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生。从当前城乡一体化统筹发展来看，不少地区的城乡结合部已成为推进中心城区扩容增大、进而成为推进城乡一体化的瓶颈制约。无论是实际空间的区位状况，还是宿迁作为传统纯农业区经过十多年的工业化、城市化的发展变迁，均具有这一特性。因此，宿迁在沿海开发进程中，依靠瓶颈梗阻截留来发展的做法不可取，既不能真正实现健康协调发展，又不能单纯成为东西流动的通道而为他人做嫁衣。在考虑实施“东向战略”时，要准确分析利害因素，做好准确定位。

       第一是通过积极主动向上争取，将宿迁融入国家发展战略，列入（而不是融入）东部沿海经济共同发展区域，在国家沿海大开发中分得政策支持一杯羹，这是我们提出东向战略的比较务实的动机。要充分发挥省委、省政府支持宿迁实现更大突破的政策支持优势，找准东部沿海开发与发挥宿迁后发优势的切入点，通过国家和省级两级推动，力促宿迁实现跨越发展。一是要争取省委省政府人才政策扶持，力争高校科研成果转化向宿迁倾斜、科研立项优先考虑宿迁、政策鼓励紧缺人才到宿迁发展等；二是争取省委、省政府重点解决构建宿迁对外交通网络等基础设施建设项目；三是争取享受沿海地区同等的国家重点项目落户本地的政策支持等。

       第二要认真选择好适合宿迁发展的主导产业，做大做强产业集群，做大经济总量，提升发展能力，让宿迁产业真正成为东部沿海产业群整体的一部分，让中西部地区成为宿迁发展的腹地。主导产业是区域的主要经济支撑，产业集群是增强区域竞争力的重要手段。主导产业转换是产业结构升级和产业集群的关键。区域主导产业选择必须依靠市场，因为主导产业有其自身的形成和转化机制，是市场作用的产物。而且，区域经济的发展又有自身的特点。因此，主导产业选择应从市场作用方式、主导产业内在机制的作用机理以及区域经济发展特性等方面确立。概括来说，区域主导产业的选择和确立要从比较优势、产业关联、市场需求、产业规模等方面找准基点。

       第三，适应东向战略趋向发挥港口作用的显示要求，要大力发展宿迁外向型经济。江苏沿海开发将大力发展新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加快形成新型工业化基地和现代农业基地，产业导向性十分明显。目前宿迁比较统一的认识是初步形成轻工食品、纺织服装、木材加工、化工医药、玻璃建材和金属制造等六大支柱产业。而这些产业外向程度并不高，现有的物流走向还不是向东，而是东南西北四面出击，应该说对“东向战略”依存度还不高，没有迫切的根本性的要求。要呼应沿海开发，针对列为国家战略重点的沿海相关产业和项目实行对接，抢占战略高地，主动寻求配套，要把外向型经济和港口产业集群培植放到重要位置。

       第四，立足传统农业区和农业大市的历史条件，本着打造宿迁作为淮海经济区生态区域的根本宗旨，在区域经济的协调发展中，按照差别竞争、特色取胜的策略，把宿迁做成东部沿海区域内的独具特色的绿色农业经济区域和重要组成部分。要积极探索有宿迁特色的现代农业发展道路，努力构建现代农业发展产业体系，大力发展农业龙头企业，帮助企业转变发展方式，提高产品技术含量，推进农产品品牌建设，提高产品附加值；要建立农产品加工集中区，集聚、集成农业生产要素，形成产业集群，发挥规模效益；要加强农业信息化和网络销售平台建设，发挥宿迁气象网、农业网、科技网、远程教育网等资源优势，构建现代农业发展支持体系；要着力加强生态环境保护，保持良好的生态环境，打造宿迁生态农业品牌。

       第五是敢于创新，勇于创新思维，化区位劣势为区位优势。要发挥宿迁作为中西部承东启西、承南启北的过渡地带、海陆联动节点的特定区位优势，面向东部沿海港口未来经济发展前景，发挥宿迁软件产业园建设在苏北的比较优势，立足把宿迁打造成江苏沿海经济区域物流中枢做好物联网这篇好文章。“物联网技术”是在互联网技术基础上的延伸和扩展的一种网络技术，通过用户端延伸和扩展到物品和物品之间，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理的一种网络技术。当前宿迁经济开发区已经着手软件产业服务外包产业园建设，沭阳软件产业园建设已经初具规模，京东网上购物商城全国网络客户服务中心已落户宿豫经济开发区，等等，这些都为把宿迁建成苏北乃至淮海经济区物联网中心奠定了较好的技术基础。

                     （作者单位：中共宿迁市委党校）

 

 

 

浅谈企业环境行为信息公开化

莫艾青

    1.前言

       2010年1月5日－6日，第一次全国环境信息化工作会议在京举办，环境保护部部长周生贤出席会议并讲话，他强调，要充分认识当前形势下加强环境信息化建设的重要意义，主动顺应信息化发展的潮流，采取有力措施，加快构建先进完备“数字环保”体系，为探索中国环保新道路提供重要信息支撑。

       环境信息化是国家信息化建设的重要组成部分，深入推进环境信息化建设是全球信息化发展的客观要求，是建设服务型机关的重要手段，是实现环境管理科学决策和提升监管效能的基本保障。

       信息手段的引入改变了传统的环境管理模式，企业环境行为信息公开化制度是“数字环保”体系最重要的一环，我国从1999年开始采用了企业环境行为信息公开化这一有效的措施，该措施通过对企业的环境行为进行分析、评价、分级和公众曝光的方式，促进企业改善其环境行为。

       2.简述企业环境行为信息化制度

       2.1企业环境信息化制度的定义及内容。

       企业环境行为信息公开化是政府环境信息公开的一项重要内容，也是一项重要的环境管理手段，是建立公众参与、提高企业环保自律的有效措施。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。具体包括18个方面的环境信息：（1）、“环评”及“三同时”执行情况；（2）、污水纳管处理情况；（3）、排污申报及排污许可证申领情况；（4）、排污费缴纳情况；（5）、排污口整治是否符合规范化要求，是否按规定安装自动监控在线装置及是否正常使用；（6）、污染治理设施正常运转情况和治理设施运行台帐记录是否齐全；（7）、环保组织机构是否健全，是否有完善的制度和齐全的环保档案。（8）、固体废物、危险废物、放射源安全规范处置情况；（9）、排污总量削减情况；（10）、企业各种污染物达标排放情况；（11）、有效环境投诉信访情况；（12）、是否制定污染突发事件应急预案，做好环境污染事故防范和应急处置；（13）、是否发生环境污染事故；（14）、限期治理完成情况；（15）、厂容厂貌及厂区周边环境是否整洁有序；（16）、行政处罚情况及行政处罚自觉履行情况；（17）、ISO14000认证及清洁生产审核情况；（18）、是否积极创建成环境友好型企业。

       2.2企业环境行为信息公开化等级的评定。

       企业环境行为评价信息，主要揭示不同企业的环境信誉等级，通常用不同色彩表示，是一个企业环境信息的综合指标，包括：企业基本情况指标、污染行为指标、环境一项指标、环境管理指标、清洁生产指标以及信任度指标。企业环境行为评价可以根据其等级来判断该企业在生产经营活动中是否存在环境风险。企业环境行为评级标准为：绿色等级（一级）——满意色、蓝色等级（二级）——标志色、黄色（三级）——警告色、红色（四级）——违章色、黑色（五级）——危害色。

       2.3企业环境行为信息公开化的发展历程。

       企业环境行为评价制度从1999年开始在江苏镇江和内蒙古呼和浩特开展试点，2000年9月江苏省环保厅发布文件，要求全省在镇江试点的基础上，分阶段推行企业环境行为信息公开化制度。2003年11月国家环保总局发文，在内蒙古、江苏、安徽、山东、重庆、甘肃等地开展公开试点工作，这项制度开始向全国范围推广，2005年8月这几个试点城市都相继建立起了企业环境行为信息公开化制度。2005年11月为指导各地开展企业环境行为评价，在试点工作的基础上，编制了《企业环境行为评价技术指南》。从2007年4月1日起，国家环保总局将把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，与人民银行形成信息联动，借助金融等部门力量加强环境监管。在此基础上，2007年7月12日，国家环保总局、中国人民银行以及中国银行业监督管理委员会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》（环发[2007]108号），此次纳入企业信用信息基础数据库的环保信息，其范围得到扩大，形成了更为完整的环境信息系统，标志企业环境行为信息化公开化制度正式在全国范围内开展。

       3.该制度如何实施及所面临的困境

       3.1实施办法。

       该制度的实施由政府环保部门牵头负责，其他相关政府单位负责协助，并协同环保部门保证数据真实性及可靠性。建立部门合作的工作机制，即建立环保部门和金融监管部门的联席会议制度，定期召开协调会交换信息。为了保障该项制度能够贯彻落实，必须从以下几个方面着手开展：

       1.加强组织领导。要充分认识实施企业环境行为信息公开化制度的重大意义，把这项工作作为事关改善区域环境质量，提高企业素质，增强发展能力的大事抓好落实。省级政府部门必须把地方对此制度落实情况纳入年度目标考核机制，

       2.规范工作程序。按照国家和省相关文件的要求，根据环保部制定的指导意见和评定标准，组织严密科学的评判，确保企业环境行为信息公开化制度公平、公正、公开实施。

       3.强化基础工作。认真做好各项准备工作。参评企业要准确填报本单位的环保情况，努力加大环保投入，切实搞好环境管理，打牢企业的环保工作基础，不断优化和改进环境行为，争取社会效益和经济效益的双赢。各级环保部门要积极增强获取、处理企业环境行为信息的能力，建立健全企业环境行为信息库，有效、及时地采集信息，确保实施企业环境行为信息公开化制度的公正性、权威性。

       4.广泛宣传引导。让广大人民群众依法享有对环境的知情权、参与权和监督权。在执法部门、社会公众、企业之间建立新颖的、良好的合作关系，共同对环境污染进行预防、监督和控制，形成企业、公众、社会都来关心环境保护的浓郁氛围。

       3.2 实施过程中的问题及对策。

       环境问题具有流通性、复杂性，环境问题的特性决定了环境信息公开制度建立的必要性。

       目前该制度从试点实施到目前大范围实施遇到的问题：（1）企业环境信息数据的准确性是该制度实施的第一大难题，目前环保部门掌握的企业环境信息包括年度季度的环境统计、全国第一次污染源普查的数据、化工行业风险源调查、污染源在线监测系统、排污收费系统、日常环保工作信息等等。可以说环保部门掌握的企业环境信息很全面，但是部分数据信息还是需要考证的。如何合理利用这些信息，把这些信息综合利用起来，保障企业环境信息公开化的实施，需要环保部门及其他政府部门进一步合力协作；（2）环保部门评级及公众参与度的难题？环境的这一公共物品属性客观上要求在环境这一公共事务领域内要有更多的力量来参与解决，这也是要求环境信息公开的基础。随着经济的发展，人民生活水平日益提高，也进一步争取自身的环境利益权利。公众如何实现真正参与环保决策是改制度有效实施，发挥功效的关键一环。解决对策，在每年环保部门评级时，可以举行听证会、公众投票等更多可以让公众更好决策的办法。作为承担环境污染危险的公众对污染企业或个人及政府部门进行监督，保障该制度的合理实施。

       4.实施企业环境信息行为公开化的意义

       4.1推动企业家提高企业环保意识。

       要保障社会持续发展，并惠及子孙后代，企业家就需要更自觉地节约资源、保护环境。严格按照落实环保措施，加大环保投入力度，发展循环经济，通过优化、合理利用资源，实施节能减排，来实现企业与社会可持续发展。

       通过该制度的实施，有助于不断推动企业家提高企业环保意识，积极推进企业完善环保设施及运营，提高企业达标率。把企业家应承担的社会责任进一步制度化、法律化。进一步推动企业家严格执行环保法律法规，使企业家深刻认识到环保本身就是一种社会责任，多尽义务，谋求与社会、自然的和谐统一。只有社会的持续性发展才能使企业的持续性发展成为可能。企业应自觉地为社会多尽些义务，使之与区域经济发展和谐统一。企业在加快自身发展的同时,要积极承担社会责任,促进当地经济的协调发展。企业必须充分认识到，企业的经营活动对其所处的地区经济发展将会产生很大影响，而地区经济发展同样会影响企业追求成功的能力。

       4.2防范信贷风险。

       企业存在的各类环境风险对于一个企业的生存发展将不可避免地带来重大影响，在一定程度上也同样影响到一个企业清偿债务的能力。现代企业的生产经营离不开商业银行，没有银行的信贷支持，企业生产经营活动无法开展。但是，不可否认的事实是，近年来，我国商业银行不良贷款比率一直居高不下，严重威胁着整个金融体系的安全。特别是企业面临的日益加大的环境风险，也直接威胁着商业银行的信贷安全。

       如果银行知道企业面临着不利的环境风险就不可能冒很大风险进行贷款。但事实上，尽管银行在主观上并不想将资金借贷给存在严重环境风险的企业，然而致命的问题是，银行并不能在现实中准确地区分哪些企业环境风险小，哪些企业环境风险大，这主要取决于银行能否真实而准确地获知企业与环境风险等有关的企业环境信息。此制度广泛实施正好可以弥补银行的这一缺陷，环保部门全面完整的收集企业所有环境信息，向银行提供一定范围的有价值的企业环境信息，便于银行有取舍的放贷，进一步防范信贷风险，保障整个金融系统的安全。

       4.3 推动“绿色信贷”及循环经济低碳经济的发展。

       该制度的实施实际上是“绿色信贷”的实施：即指商业银行和政策性银行等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率；而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段，有利于推动循环经济低碳经济的发展：（1）严格按照国家相关规定禁止三高一资类项目，着力优化贷款结构；（2）对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求、未按规定程序审批或核准的项目，尤其是国家明令限期淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目，不得提供任何形式的信贷支持；（3）大力发展绿色信贷，以“信贷调结构”推动“经济调结构”，发挥绿色信贷的杠杆作用，支持具有自主创新、循环经济、节能减排等特点的企业，支持科学发展示范区和产业集聚区.(4)绿色信贷对经济发展方式转变的催化作用已经显现。通过合理的信贷支持循环经济发展，充分发挥信贷杠杆效应，推动经济可持续、有效益的“绿色”增长。

       4.4推动政府信息公开及利于公众参与

       1.企业环境信息公开化制度有利于公众积极参与环境保护和可持续发展，是可持续发展领域的一项新的制度，公众舆论会促使政府加强对污染企业或个人的环境管理，防止更大的污染事故发生，从而促进环境保护和社会经济的可持续发展；2.企业环境信息公开化制度有助于环境决策的科学与民主在环境保护领域，对于负有环境保护职责的政府来说，只有切实掌握环境状况特征和变化情况，才能做出科学的分析决策。对公众而言，知情的公众对问题更敏感，更善于对政府或企业的决策者的假设提出质疑，也更可能组织起来推动社会和政治变革。对消费者而言．充分的环境信息能够帮助消费者避免或减少自己可能受到的伤害，也可以避免或减少由个人行为引起对他人造成的环境损害。对民间团体和组织来说，信息是决定其发挥作用和影响大小的关键。而企业则需要各种与环境保护相关的信息来实现最大化企业的利润，于是政府的科学决策就取决于与公众、消费者、企业等利益相关者的信息互动。

       5.结语

       随着经济的飞速发展，我国目前面临着日益严重的环境问题。如何实现经济发展与保护环境的双赢，成为摆在发展道路上的一道坎，企业环境信息是企业循环发展、社会可持续发展的必要因素，企业环境信息公开化这一制度的实施必将进一步有利于政府管理企业、防治污染、保护环境，同时促进企业家承担应尽的社会责任。

                            （作者单位：宿迁市环保局）

 

 

 

对农村经纪人现状的调查与思考

章彦文

       近期,我们对沭阳县农村经纪人发展与管理情况进行了一次深入调查。调查过程中，我们对其中存在的问题进行了梳理，并有几点思考。

       一、沭阳县农村经纪人发展现状

       （一）基本情况。从调查情况上看，全县从事经纪业务活动的人员发展迅猛，队伍不断壮大，其中从事花木、生猪、粮食、蔬菜、水果、印刷品、书刊、劳动力等行业经纪业务人员约1.6万人，通过他们的经纪服务，年成交额高达13亿元。然而从主体资格来看，沭阳县目前经工商部门登记并领取经纪人资格证书的仅有4600人。经工商部门登记注册从事中介活动的个体经纪人有2704个，合伙经纪人有7个，公司经纪人有6个，已成立经纪人协会分会34个，这些分会的会员主要是从事农副产品经纪业务。

       （二）主要作用。一是促进了沭阳县产业结构调整和农村产业化经营的进程。农村经纪人的不断发展和壮大，加快了沭阳县庙头片花卉、陇集片磨菇、华冲片蔬菜、桑墟片木材、韩山片粉丝及扎下、龙庙苗猪等特色产业的形成。

       二是消化了富余劳力。经纪人的发展有利于消化富余劳力。据不完全统计，到目前，沭阳县有近2万人从事经纪行业，其中花木经纪人有1万多人，印刷品经纪人有3千多人，其它行业经纪人有3千多人。各类经纪组织吸纳从业人员0.4万人，这些人大多数是农民和下岗的工人。

       三是推动了劳动力的输出。近几年来，沭阳县有些乡镇陆续成立了劳动服务中介，加之一些单位和个人根据市场的需求，也成立了一些劳动力中介机构，使全县劳动力中介机构逐年增长,每年输出劳动力约7万人。

       四是拉动了当地市场的发展和繁荣。由于经纪人信息灵、门路广、见识多，促进了各具特色的小市场不断形成。如华冲的大尖蔬菜市场，潼阳的花生和西瓜市场，吴集、龙庙及扎下的苗猪市场，颜集、新河、庙头的花卉市场。由于经纪人发挥了商品市场引缺泄余的作用，使得这些市场日益繁荣。

       二、农村经纪人发展中存在的主要问题

       （一）规模偏小，范围偏窄。从调查情况看，沭阳县个人经营的经纪人占总数的97%，投资额户均不到6000元，经纪项目单一。出现规模偏小、范围偏窄的主要原因：一是现阶段经纪人中介多是单个或几个人在一起运作，且经营领域单一，往往从事单一行业，缺乏社会信誉度和知名度，难以扩大规模；二是缺乏信息沟通，带有很大的盲目性。因为没有健全的网络，信息来源缺乏，且信息量较小，因而经纪范围窄。

       （二）经营行为不规范，信用偏低。特别是欺骗行为时有发生。沭阳县有的苗猪、花卉经纪人业务素质低下，法制意识淡薄，为了追求个人利益，发布不实的信息或欺诈信息，骗取佣金；有的经纪人利欲熏心，与一方串通，骗取另一方。

       （三）无照经营现象还存在。据调查，沭阳县从事经纪服务的个人或组织中约30%处于无照经营，主要集中在花卉、粮食、蔬菜等行业。产生的主要原因：一是由于农村经纪人流动性、临时性强，给相关部门监管带来难度；二是农村经纪人多数以季节和兼营为主，无固定门面，时停时歇，这些经营者不愿参与经纪人培训或办理营业执照。

       三、加快农村经纪人发展的几点建议

       壮大农村经纪人不是一个单位或一个部门的事情，而是涉及到方方面面。调查中，我们有如下思考和建议：

       （一）当地政府要加大实行优惠政策的力度。一是加大资金扶持力度，保障经营者的经纪活动正常运行；二是经常评选经纪人先进典型，给予物质奖励，并做到制度化；三是加大通信设施建设，保障信息沟通顺畅。

       （二）用好免费培训资金，提高培训效果。工商部门应积极参与配合组织、农林部门抓好网络远程培训和集中工作，主要抓好三方面的工作：一是加强与组织、农林部门的沟通，制定好培训方案；二是各基层分局按要求组织农民经纪人参与培训，确保培训人数；三是做好授课、考试及发证的一系列工作，确保培训效果。

       （三）壮大农村经纪人的规模。一是围绕当地特色产业，鼓励建设有形市场，促进经纪行业发展；二是加大培训力度，提高业务素质和技能；三是加大监管力度，打击非法活动，保护诚信经营；四是将经纪人的发展纳入当地政府年度考核，推动经纪行业发展。

       （四）解决农村经纪人无照经营问题。一是按照经济户口管理办法的要求，加强日常监管工作，确保发现一起无照经营，查处一起，实施常态管理；二是根据行业或季节特点，开展集中整治活动，对无照经营者以疏导教育为主，引导其办理营业执照，对拒不办照的，依法予以取缔；三是为经纪人员提供固定的经营场所，进行集中管理，督促其依法经营。

                            （作者单位：沭阳工商局）

 

 

 

 

关于国税文化建设的实践与思考

周 浩

       国税文化是对国税干部在长期税收工作中追求和体现出来的奋斗目标、价值标准、理想信念、职业道德进行总结提炼而形成的具有国税特点的文化理念体系。加强国税文化建设对于提高国税凝聚力，促进国税的发展力，推动国税事业更好更快发展具有十分重要的作用。自去年以来，宿迁市国税局把加强国税文化建设作为全局的一项重要工作，在全系统相继开展了国税文化建设年、国税文化推进年活动，重点加强学习文化、创新文化、和谐文化、法治文化、廉政文化和服务文化等6个方面的国税文化建设，强力推动整体工作水平的不断提高。

       一、国税文化建设应遵循的基本原则

       1、以人为本的原则。坚持以促进人的全面发展为根本，加强情感管理，注重人文关怀，增强干部的主人翁意识和责任感；深入推进“人才兴税”战略，不断提高国税队伍整体素质，最大限度地调动和激发每个国税人员的积极性、主动性、创造性，推动国税事业全面发展。

       2、创新发展的原则。时代在发展，社会在进步，国税文化建设必须紧跟时代步伐，积极探索文化发展规律，保护创新热情，鼓励创新实践，不断创新国税文化理念、内容和形式，保持国税文化建设的旺盛活力，形成生动活泼、特色鲜明的良好局面。

       3、讲求实效的原则。坚持把加强国税文化建设与做好各项税收业务工作有机地结合起来，求真务实，狠抓落实。坚持一切从实际出发，通过形式多样的载体和途径，增强国税文化建设的可操作性，使之贴近群众、贴近工作、贴近实践，扎实推进，取得实效。

       4、良性互动的原则。实现与纳税人的良性互动，构建和谐征纳关系是税收服务文化的重要标志。各级国税机关必须进一步强化纳税服务意识，改进纳税服务措施，提高纳税服务能力，树立良好的社会形象。同时，通过先进的国税文化感染、影响纳税人，促进征纳和谐互动，密切征纳关系，创造良好的税收环境。

       5、循序渐进的原则。先进国税文化的培育和建设是一个系统的、循序渐进的过程，需要滴水穿石的持久力。必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、按步骤、分阶段地向前推进，防止出现不思进取、消极应付和急功近利、华而不实的倾向和做法，要把各项工作做深、做细、做实、做好。

       二、国税文化建设的主要内容

       宿迁市国税局在总结近年来和谐国税建设成果的基础上，立足宿迁实际，从物态、精神、制度、行为四个层面，确定宿迁国税学习文化、创新文化、和谐文化、法治文化、廉政文化和服务文化的主要内容，建立宿迁国税文化体系总体构架。

       一是建设全员参与、学以致用的学习文化。认真贯彻落实国家税务总局关于干部教育培训工作的总体要求和《全省国税系统干部教育培训规划》，通过开展各种学习教育活动，鼓励干部在岗自学，勤学精业，努力在全系统形成学政治、学业务、学科学、学文化、学先进的浓厚氛围，最终达到全员专业技能适应岗位工作的需要，在全省国税系统组织的各项竞赛中实现进位争先的目标。

       二是建设与时俱进、勇于突破的创新文化。不断探索创新文化建设规律，进一步培育创新意识，丰富创新内涵，鼓励创新精神，建立创新评议激励机制，大力提倡敢为人先、不畏困难的精神，大力营造勇于竞争和宽容失误的氛围，力争每年在省局和地方政府的创新考核中争先进位。

       三是建设以人为本、风正气顺的和谐文化。进一步深化和谐国税建设，全面促进税收与经济的和谐发展，国税机关与纳税人的和谐互动，国税干部与国税组织和谐奋进，实现国税与社会的和谐相融，为宿迁国税事业的全面、可持续发展提供强有力的思想保证和强大的精神动力，实现“两个争先”目标。

       四是建设内外并重、权责统一的法治文化。以“弘扬法治精神、建设法治国税”为主题，以普法教育、文化活动、阵地建设为载体，进一步推进依法治税，形成地方各级党政领导依法管税，国税机关依法征税，纳税人依法纳税，社会各界依法护税的良好局面。实现涉税特大要案零发生，渎职侵权犯罪零发案，纳税人对国税机关规范执法的满意率达到95%以上。

       五是建设拒腐防变、清正廉洁的廉政文化。以创建廉政文化示范点和无职务犯罪单位活动为载体，认真落实总局的“六项机制”，进一步加强惩防体系建设，力争全系统刑事案件零发生，职务犯罪零发案，行风建设零投诉，信访渠道零障碍。

       六是建设践行宗旨、尽职尽责的服务文化。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正、公开和文明执法是最佳服务的理念，纳税人的正当需求应予合理满足的理念，进一步确立“把纳税人当亲人，把办税人当家人”的服务理念，不断增强服务意识，提升服务水平，促进纳税人对税法遵从度的不断提高，营造法治、公平、文明、效率的税收环境，实现征纳沟通零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错、服务行为零投诉、政策之外零收费。

       三、采取切实有效措施全面推进国税文化建设

       1、加强学习，增强对国税文化建设重要性的认识。通过开展各种形式的学习活动，进一步增强对开展国税文化建设工作重要性的认识。开展国税文化建设是提高国税工作整体水平的需要；是推动国税工作向更高层次迈进的需要；是不甘落后、奋勇争先的需要。是进一步深化和谐国税建设的必然选择，是以人为本思想的自然延伸和生动体现，是国税事业发展不谒的动力之源。只有通过“内化于心，固化于制，外化于行”的分步实施和科学实践，才能使干部职工始终保持蓬勃向上的精神风貌和积极进取的高昂姿态，忠诚国税、团结协作、开拓创新、廉洁奉献，推动国税事业快速、持久、和谐发展。

       2、强化领导，提高国税文化建设工作的组织程度。国税文化建设是一项系统工程，是一项全局性、长期性的工作。各级必须成立国税文化建设领导小组，切实加强组织领导，并建立领导责任制，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。国税文化建设领导小组要制定相关建设制度和办法，按计划、按时间、按质量、高标准、分步骤地开展好各项建设活动，把载体做好，把措施落实到位。在国税文化建设过程中，绝不允许出现推诿扯皮、阳奉阴违、事不关己高高挂起的现象，要各尽其责，相互配合，齐抓共管，形成合力，切实提高国税文化建设工作的组织程度，不断增强文化建设效果。

       3、狠抓落实，营造国税文化建设的浓烈氛围。创新文化建设载体，丰富文化内容，把国税文化建设和日常税收工作紧密结合起来，做到两促进两不误。正确处理好国税文化建设6个方面之间的辩证关系，统筹兼顾，使六大文化建设互为依托，互相促进，整体优化，全面推进，在全系统形成浓烈的国税文化建设氛围，充分发挥文化建设统一思想，凝聚人心，振奋精神，激励斗志的作用，切实将干部的积极性、主动性、创造性保护好、引导好、发挥好，使干部队伍的智慧、潜能真正成为国税事业发展的原动力。

       4、注重考核，推进国税文化建设全面开展。研究制定国税文化建设考核办法，细化项目，量化分值，强化管理，纳入目标管理考核体系，确保重点建设项目和各项举措落实到位。在建设过程中，要善于从纵向、横向的对比中，发现问题，查找不足，精心培育，巩固提高。作为市局机关在适当时候，要采取经验交流，现场观摩，实地检查等方式，对基层国税文化建设开展情况进行检查、评估，大力推广先进单位的成功经验和做法，大张旗鼓地表彰文化建设的先进典型。同时，要通过各种媒体宣传报道在国税文化建设过程中涌现出来的先进人物和先进事迹，使大家在潜移默化中受教育、受感染。要在办公网页上开辟国税文化建设专栏，将全系统国税文化建设开展情况适时上网公开，表扬先进，鞭策后进，增强国税文化建设的影响力和渗透力，加快促进国税文化全面、快速发展。

       四、宿迁国税文化建设取得的主要成效

       （一）国税收入逆势大增长

       宿迁市国税局始终以服务经济发展为己任，牢固树立“地方发展我发展，地方招商我服务”的理念，大力促进税收与经济的和谐发展。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则不动摇。全面落实税收科学化、专业化、精细化管理，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，不断增强税源管理合力。着力强化税收风险管理，创新税收管理员制度实现形式，积极推行办税质量评价制度，不断提高税收征管质量和效能，促进国税收入持续快速增长，为地方经济社会又好又快发展提供了强大的财力保证。从1996年建市至2009年，累计完成各项国税收入176亿元。其中，2009年在全球深受金融危机影响的不利形势下，全系统仍然完成各项国税收入42.97亿元，同比增长41.9%，增幅全省第一;今年第一季度完成国税收入16.11亿元，同比增长78.03%，增幅在全省继续保持领先地位。

       （二）纳税服务质量稳步提升

       为强化服务意识，宿迁创造性地提出了“把纳税人当亲人，把办税人当家人”的“两人”服务理念。在完善限时办结制、服务承诺制、首问负责制的基础上，制定了“五零”服务标准，即征纳沟通零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错、服务行为零投诉、政策之外零收费。实行了申报期遇双休日加班、纳税人办证免填表和纳税人办税“一卡通”等行之有效的服务举措，不断提高服务水平。2009年4月份成功开发了企业所得税年度汇缴网上申报系统，向纳税人免费推广使用。广大纳税人通过互联网轻松进行自主汇缴申报，企业所得税申报质量和效率得到显著提升。全市通过网上进行所得税汇缴申报的纳税人达到6780户，通过税银网络扣缴税款6596.81万元，分别占应申报户的98.5％和入库税款的96.2％。随着12366服务热线的正式开通和专家在线咨询日活动的正常开展，为纳税人提供的涉税咨询更加快捷、高效。

       良好的国税形象、过硬的行业作风为宿迁国税部门赢得了良好的社会口碑，得到了社会各界的广泛赞誉。2009年1月宿迁市国家税务局机关被中央文明委命名为“全国文明单位”。2009年该局再次荣获全市政（行）风建设先进单位，至此已连续13年获此殊荣。同时，还被宿迁市委、市政府表彰为目标管理先进单位、招商引资工作先进单位，党组书记、局长周浩2010年2月被市委、市政府荣记三等功。

          （作者为宿迁市国税局党组书记、局长）

 

 

 

创业要敢想敢干

沈  明

       “创新、创优、创一流，我能、我行、我成功”的创业精神，正在鼓舞着500多万宿迁人，解放思想能行成，抓紧落实好快干，也成为各级组织加快发展的一个重要抓手，一个全民创业的大潮正在风起云涌。创业大潮的兴起，必将为宿迁的经济社会发展带来新一轮的发展机遇。

    一、梦想成就现实

    梦想，是支撑我们自身追求的一种精神力量，也是我们日益进取的动力源泉。对于任何一个想要成功的人来说，拥有梦想是迈向成功的第一步。一个人如果连梦想都没有是不可能创成业、更不可能创大业的。现在在全市开展的创业文化建设，就是要我们破除观念上的误区，去大胆地悟、大胆地试、大胆地闯，不要畏首畏尾，怕这怕那，与其束手被擒，不如破釜沉舟地干，说的就是这个道理。

    有一则这样的故事：在夏日干枯的非州大陆上，一群饥渴难耐的鳄鱼已经开始弱肉强食同类了，上演着一场物竞天择、强者生存的惨烈大战。这时，一只瘦弱的小鳄鱼起身离开了快要干涸的水塘，迈向未知的大地。干旱仍在持续着，池塘中的水愈来愈混浊、越来越稀少，最强壮的鳄鱼已经吃掉了不少同类，剩下的鳄鱼眼看难逃被吞食的命运，却依然不见他们离开。也许栖身在混浊的水中，等待迟早被吃掉的命运，似乎总比离开、走向完全不知水源在何处的大地要安全些。池塘终于完全干涸了，剩下唯一的大鳄鱼也耐不住饥渴而死去，它到死还守着它那残暴的王国。

    可那只勇敢离开的小鳄鱼呢?经过多天的艰苦跋涉，它竟然没有死在半途上，而是找到一处水草丰美的绿洲。原来，物竞天择，未必强者生存，小鳄鱼是幸运的，幸运的是它懂得选择离开，正好验证了“改变观念便能改变命运”的适者生存哲学。

    现在，宿迁周边县市飞跃发展的态势咄咄逼人，我们稍不留神就会落伍，不进则退，小进也是退，因此，泗洪县委、县政府向全县人民提出了冲破宿迁，进入第一方阵，跨入苏北十强行列的奋斗目标。要实现这一目标，不是一、两个人的事，而是每一个泗洪人民的事。我们每一个人都应拥有自己的创业梦想，如果连梦想都没有，老是在原地打转，那将一事无成。

    解放思想就是让我们克服观念上的落后，敢想、敢试、敢闯、敢干，像浙江人那样，只要不是国家明令禁止的事情都可以去试、去闯、去干，闯出属于自己的一片新天地。

    二、看准了就要干、切莫坐失良机

    创业的过程，通常不会像创业成功的结果那样熠熠生辉。创业就像梨子一样酸中有甜、甜中有酸。创业是一种生活方式，“创业”是自勉、自立、自强的永恒主题。要想取得创业的成功，其中重要的一条就是看准了就要干，切莫坐失良机，盲目武断，鲁莽行事；当断不断、反受其乱，决策要当机立断，不可坐失良机。

    下面讲述一个从战争年代过来的工程兵的故事。他曾发誓，全国解放后，要在祖国的大江大河上架设更多更好的大桥，解放后，他如愿以偿当上了一座黄河大桥的总指挥。在一次凌汛中，上游的冰块排山倒海般地压过来，快要完成的十根桥墩随时都有被冲断的危险。

    摆在这位总指挥面前的是两种选择，一是采纳工程师的建议，炸掉其中一根价值百万元的桥墩。如果指挥不当，浪费了国家资产，总指挥是要负责任的。二是将工程师的建议报上级部门，上级部门要是批准了，即使炸错了，他也没有责任；如果上级部门不批准，冲垮了其他桥墩他也没有责任。

    他反复思量，在经过一番激烈的思想斗争后，他最终选择了后一个方案。

    然而，情况危急，事不宜迟，那个年轻的工程师会同大桥建筑工人自作主张，炸掉了那根桥墩。结果正如工程师所料，其他的桥墩保住了，遗憾的是，工程师在抢险中不幸遇难牺牲。

    总指挥为什么不敢“干了再说”，归根到底就是怕承担责任。

    具有好心态的人，看准了就应该干，不要犹豫不决，否则机会就会擦肩而过。事情往往是这样，把事情完全“看准了”是很难的。遇到像上面的那样情况，很多人大都会采取“丢卒保车”的策略。问题的关键是，我们没法预测，如果不炸掉那根挡住了大水的桥墩，大水会把其余的桥墩都冲毁吗?这种结果，只有经过试验才能确定。可是情急之下，谁又能做这样的试验呢?

    一个心态好的人遇到这种情况，不是顾虑有什么后果，而是怎样有效地解决问题。所以“干了再说”所反映的就是当机立断的品性。

    三、拥有大目标，才能创大业

    有人说“有目标是百米赛跑，无目标是饭后散步”。不管是对金钱、地位，还是对心爱的人，假如一个人没有了追求的目标，结果只能是一无所获。可以这么说，一个人去向的大小，决定了日后的成就。还有人说，伟大的毅力只为伟大的目标而产生。创业成功就是一个人事先树立的目标并循序渐进地变为现实的过程。

    人生的创业目标是我们永远的明天。从某种意义上说，我们的人生永远是今天、是此刻、是转瞬即逝的现在；而有创业目标的人，是志存高远的人，是生活有意义的人。

    唐贞观年间，长安城的一家磨坊里有一匹马和一头驴子。他们是好朋友，马在外面拉东西，驴子在屋内推磨。后来，马被玄藏大师选中，出发经西域前往印度取经。、

    17年后，这匹马驮着佛经回到长安。在磨坊里，他重新见到了自己的驴子朋友。老马谈起这次旅途的经历，浩瀚无边的沙漠，高入云霄的山岭、凌峰的冰雪、热海的波澜……那些神话般的境界，驴子听了大为惊异，惊叹道：  “你有这么多丰富的见闻啊!那么遥远的道路，我连想都不敢想。”老马说：“其实，我们跨过的距离是大体相等的，当我们向西域前行的时候，你一步也没停止，不同的是，我和玄藏大师有一个伟大的目标，我们坚定目标，始终如一地向目标进发，这就为我们打开了一个广阔的世界。而你被蒙住了眼睛，一生就围着磨盘打转，所以永远也走不出这个狭隘的磨坊。”

    生活和创业的道理同样也是如此。对于没有目标的人来说，岁月的流逝只意味着年龄的增长，平庸的他们只能日复一日地重复自己。如果你想成为一个百万富翁、千万富翁、亿万富翁，想做一个出色的创业者，就应该以此来作为自己生活的目标，它也就会成为点亮你顺利前行的“北斗星”。

    有人说，一个人无论现在年龄有多大，他真正的人生之旅，都是从设定目标的那一天开始。至于以前的那些日子，不过是在绕圈子而已。

    不想当将军的士兵不是好士兵。我们每一个人只有为自己设置了一个创业的目标，再用自己的行动一步一步地向这个目标进发，那么，我们的目标就一定能够达到，我们的梦想也一定能够实现。

                     （作者为泗洪县城头乡党委书记）

 

 

 

把促进和服务发展作为政协履行职能的第一要务

宿迁市政协理论研究会

       发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。只有发展了，才能解决前进过程中出现的各种矛盾和问题；只有发展了，才能从根本上把握人民的意愿和要求。在当代中国，任何组织和团体能否在社会生活中找到自己的位置，体现自己应有的价值，归根结底取决于在促进发展方面的成效。同样，作为最广泛的爱国统一战线组织——人民政协只有围绕发展的大目标，立足国家和区域建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。这就要求人民政协要把协同党和政府解决发展中的问题作为自己履行职能的第一要务，充分发挥自身的优势，紧紧围绕经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，针对发展谋划工作，紧贴发展开展工作，为推动实现以人为本、全面协调可持续的科学发展服务。

       近年来，宿迁全市上下按照“坚持好快干、跨越不动摇”的总体要求，紧紧围绕“确保经济增长继续走在全省前列”的奋斗目标，团结拼搏，务实苦干，危中求机，难中奋进，经济社会发展取得了显著成绩，创造出逆势攀升、后发快进的“宿迁速度”，进一步壮大了“宿迁力量”这个版块。特别是刚刚过去的一年，宿迁以“财政总收入过百亿，跨入‘百亿元城市俱乐部’”为标志，登上了发展的新台阶。2010年初，市委三届五次全体（扩大）会议提出了立足“百亿”平台，冲刺“双千”高峰，确保经济增长继续走在全省前列的奋斗目标，描绘了宿迁未来发展的美好蓝图。

       新的目标鼓舞人心，新的征程催人奋进。全市广大干群必须抢抓机遇、敢于争先，开拓创新、锐意进取，推动宿迁经济社会的科学发展、跨越发展。近年来，在中共宿迁市委的领导和市政府的支持下，市政协始终以科学发展观统领政协工作全局，团结好各党派、团体和各族各界人士，凝聚起一切发展力量，形成加快发展的强大合力，在围绕中心、服务大局、促进发展、维护稳定的实践中发挥着重要作用。

       一、认清形势，牢固树立科学发展、跨越发展的理念

       在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党、深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是应对宏观环境、实现加快发展的迫切需要，是教育引导广大党员干部解放思想、转变作风的重要途径。按照中央和省、市委的统一部署，2008年3月，市政协机关全面启动了机关学习实践科学发展观活动，坚持把开展学习实践活动与落实市委对政协工作的新要求结合起来，与完成市政协履行职能的各项任务结合起来，与加强机关建设和党员干部队伍建设结合起来，有序推进市政协党组和市政协机关的学习实践活动，切实把大家的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

       当前，宏观经济环境正在发生重大而深刻的变化，宿迁发展正处在后发快进、跨越赶超的关键时期。面对新形势新任务，政协组织要在促进和服务发展中发挥积极作用，在维护和实现人民群众根本利益上作出积极贡献，就必须始终坚持以科学发展观统领工作全局，坚持把促进和服务发展作为政协履行职能的第一要务，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、服务发展的实际能力，紧紧围绕市委中心工作，切实发挥好参谋和助手作用。

       二、履行职能，为推动科学发展、跨越发展建言献策

       宿迁改革和发展的生动实践为政协事业发展提供了难得的机遇和广阔的舞台，激励着各级政协组织进一步围绕中心、服务大局，努力提高履行职能的水平。市政协按照科学发展观的要求，遵循围绕中心、服务大局的基本原则，深入开展调查研究，积极建言献策，为推动科学发展、跨越发展提供强力支持。一是围绕党委、政府的中心工作和重要决策，以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精心选择课题，组织协商议政，开展一系列调研和视察活动，提出切实可行的意见和建议，为党政部门科学化、民主化决策提供参考。二是引导广大委员围绕事关全市发展大局的重大问题和涉及群众切身利益的热点、难点问题，撰写有价值、高质量的提案和社情民意，并协助和督促承办单位提高办理质量，增强办理实效。三是就重大决策的贯彻落实、政府职能转变、依法行政、司法公正、加强党风廉政建设、为民办实事工程的实施等，切实有效地开展民主监督，帮助有关部门转变作风、改进工作，促进党政中心工作的开展和落实。

       本届政协以来，市政协先后召开全委会议3次，常委会议9次，主席会议16次，组织各类调研和视察活动60多次，围绕社会主义新农村建设、农村公路管养、高效农业发展、商品市场建设、软件和服务外包产业发展、台商台资在宿兴业环境状况、木材产业发展情况、中心城市建设、电力事业发展、城乡社会保障情况、残疾人社会救助等关系全市经济社会发展的重大问题广泛讨论、协商，通过大会发言、提案、调研报告等形式，提出了一些较为合理的意见和建议，得到了市委、市政府的重视。经市政协主席会议、常委会议集体讨论、协商通过的调查报告《关于加强我市农村公路管养工作的建议》，得到市委、市政府主要领导的充分肯定，并批示要求各县区和相关部门要“一抓到底，抓出成效，长效管理”，切实把农村公路养护工作抓上去。市政协办公室组织调研并撰写的《关于我市软件和服务外包产业发展情况的调查报告》，对新形势下如何发展和壮大这一新兴产业提出了6个方面18条建议，市委主要领导同志专门作了批示，指示相关部门予以采纳。同时，三届一次会议以来共收到委员提案715件，立案642件，提案所涉及的大部分问题已经或逐步得到解决。此外，选派部分政协委员担任市政（行）风评议员、特约监督员，定期或不定期地参加政（行）风评议、监督检查活动，促进了经济发展环境的进一步优化。

       三、立足实际，为促进科学发展、跨越发展献计出力

       经过建市十多年的发展，宿迁的国民经济和社会事业迈上了一个新的台阶，2009年全市财政收入首次超过百亿元，达到130.2亿元，财政收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、工业用电量、实际到账外资等主要经济指标增速位居全省前列。面对新形势新任务，市政协始终坚持全市“一盘棋”的思想，在招商引资、推进重点项目建设、河湖水环境保护等方面，发挥优势，尽心尽职，努力完成市委下达的各项目标任务。一是围绕招商引资这个重点，坚持领导带头，全员发动，大力宣传宿迁的生态环境、投资环境和发展状况，千方百计吸引客商投资，取得了积极的成效。二是按照市委关于推进全市重点项目建设的要求，深入项目建设一线，开展调查研究，现场会办督办，协调解决问题，集中精力推进6个重点项目的建设。三是切实履行“河（湖）长”工作职责，负责联系新沂河、骆马湖、洪泽湖等24个重点水域、河湖，定期查看水情和水质状况，及时就防汛抗旱、改善水质提出意见和建议，为党政部门提供决策参考。

       四、发挥优势，努力营造科学发展、跨越发展的氛围

       人民政协由各党派、团体和各族各界人士组成，在巩固和扩大最广泛的爱国统一战线、构建社会主义和谐社会，建设全面小康社会、促进科学发展方面具有独特的优势。随着改革的逐步深化、社会结构和利益关系的不断调整，各种人民内部矛盾也日益增多和复杂。因此，市政协坚持突出团结和民主两大主题，以促进大团结、大联合为己任，充分发挥政协包容性强、联系广泛的优势，进一步加强同各民主党派、人民团体和社会各界人士的联系与合作，为推动科学发展打下坚实的群众基础。大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，通过多种形式促进祖国统一大业。积极协助党委、政府做好少数民族、宗教界人士、非党知识分子、非公有制经济代表人士的工作，充分发挥他们在改革、发展、稳定中的重要作用。同时，积极关注改革发展过程中出现的各种矛盾和问题，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护和发展安定团结和谐的政治局面。

 

 

 

 

浅谈如何加强企业政工工作

张  军

       随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，市场竞争环境激烈多变，社会生活方式、生活观念多样化日趋明显,各种思想、文化相互碰撞和融合越趋激烈，企业思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象等都发生了深刻的变化。不断变化的客观形势对企业政工干部的持续学习能力、调查研究能力、创新应变能力提出了更高要求,对广大企业政工干部的“生存”发展提出了新的挑战。

       一、迎接挑战，全面把握政工工作难点

       改革开放30年来，国内企业发展已经跨入了更新、更高的发展平台，企业的视野、理念和文化都有了非常明显的变化，企业思想政治工作的主客体已完全不同于传统的角色定位。就在这些新机遇为企业政工干部队伍创造更好的条件时，依然还存在着诸多挑战。目前，很多企业失去了上级主管部门，思想政治工作既无要求又无考核，人员难到位，资金无保障，加上又缺乏必要的手段，重生产经营，轻思想教育；重眼前教育,轻长远教育；重在在职职工管理,轻离退休和下岗、离岗人员管理的现象就凸显出来了,思想政治工作在这些企业成了经营管理工作的“副产品”。在企业改制过程中,有相当一部分企业在实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业过程中,缺乏对职工思想的引导和对职工意愿的尊重以及对职工疾苦的关心,造成相当一部分职工对企业改制产生抵触情绪,认为改制就是改掉了职工的主人翁地位。这些情况是职工经常议论的热点,也是企业思想政治工作的难点，只有全面把握这些难点，才能更加顺利地开展企业政工工作。

       二、突出重点，多方位开展政工工作

       在不断变化的客观形势面前，企业政工干部要与时俱进，研究掌握思想政治工作的新特点和新规律，赋予企业思想政治工作时代特色，使思想政治工作进一步发挥应有的效力和优势,爆发出新的吸引力、感召力。

       一是加强思想疏导。找到工作对象身上积极向上的品质情操、修养等,明确导向性,因势利导、开启思想“闸门”;二是促进心理沟通。找到自己与工作对象之间,在思想观念上的共同的立场、看法、见解、观点等,寻求共同语言，扩大交流面，同频共振，互相提高；三是培养共同兴趣。找到工作对象最感兴趣的方面，最关心的事物，适当创造情景条件，渗透思想教育的因素，让他们在环境熏陶中有所启发、有所提高；四是满足生活需求。找出工作对象在求知、求富、求乐等方面的需求，在传授知识的同时，细致入微、循循善诱进行启发、引导；五是纠正思想偏差。找出工作对象在思想认识、行为方式上存在的误区和偏差，了解他们迫切需要弄清楚的思想疑团，从帮助其理清思路、解疑释惑入手，做好思想政治工作；六是创新工作平台。重视网络信息技术,充分发挥因特网信息量大、交叉性强、方便快捷等特点，开辟网上论坛，用人们喜闻乐见的文风，广泛开展思想教育，凸现思想政治工作的效果。

       三、促进和谐，切实提高政工综合能力

       构建和谐企业是一项系统工程，企业政工干部要广泛深入职工、深入生活，多倾听职工的呼声，真正了解他们在想什么、在盼什么，从中见微知著，把准职工的思想脉博，实现“和谐”建设与思想政治工作的互相促进。

       一是紧抓政治教育不放松。针对新形势深入进行以党的基本理论、基本路线为核心的政治教育,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众,引导干部群众正确认识社会主义的本质，提高执行党的基本路线的自觉性，促进企业拥有强烈的爱国精神，以社会主义为荣耀，引导广大干部职工正确处理国家和人民的根本利益；

       二是加强培育核心价值观。进一步提高思想政治工作的科学技术含量，大力开展现代科学知识的科普教育,提高科技文化素质，正确引导职工敬业爱岗，无私奉献，增强职工的集体主义观念和价值观念的培养；

       三是强化社会主义道德教育。社会主义的道德建设要以为人民服务为核心，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，增加教育内容，由单一的思想道德教育向全方位的综合教育转变，努力把这些内容具体化、规范化，使之成为广大干部群众普遍认同、自觉遵守的行为规范。

       总而言之，企业政工工作的核心是提高企业职工的价值观，培养和谐稳定的干群关系，促进企业核心竞争力的提高，使企业在日趋激烈的市场竞争中拥有更稳定、更可靠的发展基础。因此，企业的政工工作者应紧紧围绕这个关键，不断研究企业政工工作的机遇和挑战，适时调整工作思路，创新工作形式，提高自身综合能力，有序地开展企业政工工作。

 （作者单位：宿迁市城市建设投资有限公司）

 

 

 

 

如何构建反邪教“大宣教”格局

孙家忠

       邪教是人类的一大公害，多年来邪教势力在世界范围内滋生蔓延，成为阻碍社会进步的一股逆流，构成了对国家和社会的严重危害。 法轮功等邪教组织具有极强的欺骗性、顽固性和破坏性，他们不仅编造散布歪理邪说，制造思想混乱，危害群众生命和财产安全，盘剥信徒钱财，非法牟取暴利，还勾结投靠敌对政治势力，伺机乱政夺权。大量的事实充分证明，邪教严重威胁着国家安全。开展反邪教宣传教育活动，是社会主义精神文明建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的必然之行。建立反邪教“大宣教”格局是宣传教育工作的创新，是开展提高群众防范和识别邪教能力的有效手段。搞好反邪教“大宣教”，就是要在党的领导下，把反邪教宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署之中，把方方面面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，形成整体合力，营造良好氛围，以推动反邪教工作深入开展。

       一、 反邪教“大宣教”是一项政治工程，必须完善机制

       邪教组织侵蚀基层政权，与我争夺人心、争夺群众已是不争的事实。为巩固党的执政地位，维护党的执政基础，厚积反邪教土壤，必须要构建党委统一领导，党政齐抓共管，防范办组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的反邪教“大宣教”的机制。

       1.党委统一领导，是建立反邪教“大宣教”的关键。邪教组织的反动性决定了只有坚持党的领导，才能把握反邪教“大宣教”的正确方向。各级党委也要把反邪教“大宣教”摆上重要议事日程，纳入教育总体规划，与其他教育同部署、同检查、同考核、同评比，并从组织人员、经费等方面给予支持和保障,帮助解决实际问题，确保反邪教“大宣教”健康有序地发展。作为政府职能部门防范办要积极发挥组织协调作用，定期向党政领导通报斗争形势。做好反邪教宣传和责任分解工作，确保部门有任务，人人有责任。

       2. 职能部门齐抓共管是建立反邪教“大宣教”的根本。职能部门要密切配合、各展所长，将反邪教“大宣教”纳入本地区、本部门经济社会发展的总体规划之中，纳入精神文明建设的整体部署之中，宣传、组织、政法、党校、广电、文化等部门以及各种社团组织，都要发挥自身优势，为反邪教“大宣教”贡献力量。

       3. 社会公众积极参与，是建立反邪教“大宣教”的基础。没有公众的支持和参与，反邪教“大宣教”就成了无源之水、无本之木。必须不断扩大反邪教“大宣教”的覆盖面，使宣传教育工作进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，引导广大群众积极参与，取得良好的社会效果。

       二、反邪教“大宣教”是一项长期工程，必须反复宣讲

       反邪教宣传是一项长期而艰巨的任务。在反邪教宣传中，必须坚持以社会主义核心价值体系为指导，坚持马克思主义指导思想这个灵魂，突出中国特色社会主义共同理想这个主题，把握以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神这个精髓，打牢社会主义荣辱观这个基础，在社会主义和谐社会建设中发挥积极作用。构建反邪教“大宣教”格局，必须构建“大宣讲”格局，动员各部门积极参与，长期坚持。

       一是拓展宣讲主体和对象，完善宣讲“大格局”。市、县两级要成立一支相对固定的由防范办牵头，组织、宣传、教育、宗教、司法、文化等部门共同参与的“大宣讲”队伍，深入易受邪教侵蚀的农村、学校、宗教等场所开展宣讲，普及反邪教知识，传授科普常识。在对基层干部的宣讲中，要从邪教组织对基层组织建设带来的危害等方面进行讲解，结合社会主义新农村建设的要求，着力提高基层干部防范和处理邪教的能力。在对群众的宣讲中，要着重从破除封建迷信、树立文明的生活方式和正确看待生老病死等方面进行宣讲，提高群众识别邪教的能力。在对学校宣讲中，要以“建设文明校园抵制邪教，小手牵大手共同反邪教”为主题，对中小学生进行反邪教宣传教育，要求学生充分利用自己在家庭中的特殊地位，积极做好父母和亲人的宣传工作。在宗教场所宣讲中，要重点从邪教与宗教的区别、邪教的主要活动方式及识别方法等方面开展宣讲，强根固本，积极抵制各种非法宗教势力及邪教的渗透。

       二是延伸宣讲时空范围，实现宣讲“大覆盖”。拓宽反邪教警示教育宣讲形式，用群众喜闻乐见的方式开展反邪教警示教育，借助科技、文化体育和卫生部门开展的“三下乡”活动平台，开展反邪教育，把反邪教警示教育宣讲范围进一步延伸。要增强反邪教警示教育的感染力，就要积极组织宣讲队员到部分邪教人员家中走访、慰问，及时把党的温暖送到每一位困难人员心中，把反邪教警示教育宣讲向以人为本延伸。防范和处理邪教问题是建设社会主义新农村重要内容，要开展全方位的宣讲，让广大群众知道，要想幸福安康，就要远离邪教；相信邪教，就是灾祸的开始，把反邪教警示教育宣讲向建设社会主义新农村延伸。

       三是开展多种形式，搭建宣讲“大舞台”。坚持传统方法与现代手段相结合，组织宣讲人员利用广播、电视、网络等现代传媒的教育作用开展宣讲。发挥群众文艺团体的作用，组织有一定特长的人员编排反邪教文艺节目，巡回演出，在丰富群众业余文化生活的同时，增强防范意识。坚持阵地宣讲与集市宣讲相结合，充分发挥各类阵地的作用，组织宣讲人员定期到市民学校、基层党校、乡镇成教中心和农技学校等教育阵地开展反邪教警示教育宣讲。集市是群众聚集地，要不失时机地组织人员在农村逢集时开展宣讲。坚持普法宣讲与打击处理相结合。在反邪教警示教育中，要把普法宣讲当作一项重要内容，积极开展普法进学校、进社区活动，提高群众法制意识。在开展法制教育的同时，公安机关要适时组织开展打击整治邪教组织专项斗争，及时打击邪教组织的气焰，教育群众，警醒受蒙蔽的邪教人员。

       三、反邪教“大宣教”是一项民心工程，必须创新形式

       凡是邪教，它都要敛财、害命，伤害的是人民群众的切身利益。构建反邪教“大宣教”，创新反邪教宣传形式、加强文化阵地建设，丰富群众文化生活就能从根本上提高群众防范和识别邪教的能力，摧毁邪教的再生基础。

       一是加强宣传教育，破除群众迷信思想。现实中，大部分农民纯粹是为了某种功利的目的而信教，认为信教可以摆脱面临的困境，迷信思想严重。大部分群众对邪教的本质和危害性认识不清，很多人都是在邪教组织的欺骗下糊里糊涂地参与了邪教活动。要针对邪教组织活动情况，结合基层组织建设、公民思想道德建设、城乡文化建设、精神文明建设和法治建设等，编写适合群众阅读的反邪教科普常识教材，进乡镇入家庭、进社区入楼院、进党校入课堂、进单位入办公室（车间），着力提高宣传教育的覆盖率。要在公众聚集地如车站码头、办证窗口等地通过张贴反邪教宣传画、设立咨询台、文艺演出等形式，使旅客和公众在候车（船）、办事的同时受到教育。

       二是开展文体活动，丰富群众文化生活。编排反邪教舞台剧开展宣传也是一种行之有效的宣传方式，它能使反邪宣传走出“空头说教”、“高压式”、“灌输式”的误区，使之变成人们喜闻乐见、易于接受的精神产品。发挥电视传媒作用和张贴标语、悬挂横幅可以让人们产生反邪教工作“视角”上冲击力，特别是那些好的反邪标语，令人过目不忘，意味深长。实施“银幕进村”工程，通过映前幻灯和放映反邪科教片，帮助群众认清邪教本质，提高人们“拒绝邪教，珍爱生命”的思想觉悟。

       三是加强阵地建设，营造反邪教氛围。要继续加强反邪教警示教育活动站（室）建设，充分发挥乡镇文化站的作用，将其建成反邪教宣传的前沿阵地。为挤压邪教生存空间，要利用城市广场文化生活设施开展反邪教宣传教育和推广四种健身气功活动。要与在城市广场举行的民间文化、节庆文化、企业文化、大型活动等有机结合起来，提升反邪教宣传教育的效果和内涵，扩大宣传教育的幅射力和影响力。要以离、退休人员为对象，以街道社区的各种文体队伍为主，通过举办广场文化和夏日纳凉晚会等形式，融入反邪教的文化活动，活跃社会面上的反邪教活动。通过举办“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的警示教育活动，吸引群众参与。

       （作者系宿迁市政府防范和处理邪教问题办公室主任、市公安局党委委员）

 

 

 

 

地方政府机关后勤管理模式浅议

刘 岩

    地方政府机关后勤管理改革的进程，直接影响着地方政府向服务型政府的转型能否成功。本文将结合自己工作实际就地方政府机关后勤存在管理不善以及后勤机关管理模式的构建思路，谈一些个人的浅见

       一、地方政府机关后勤管理的不足

       在地方政府向服务型政府的转型同时，我们也看到我国现行地方政府后勤管理体制有许多不足之处。重点表现为以下四个方面

       1、服务方式以被动服务为主。地方政府机关后勤服务工作，是内向型和封闭半封闭服务模式，管理上沿用行政方式，实行粗放式的经营，“单位办社会”、“大而全、小而全”的自我服务。

       2、产权关系不清。我国现阶段的地方政府机关后勤服务部门，严格的讲，还不具备企业特征，基本是隶属行政机关的附属部门，封闭半封闭式的对内服务格局没有根本改变。现实中的机关服务中心，实际上是不同于一般事业单位的特殊事业单位。这种隶属关系和亲权属性，至少在机关后勤服务完全融入社会第三产业之前不会改变。即使实现了政府主导、社会承办、机关自主选择的后勤社会化服务体系后，其公有制性质也不会改变。

       3、内在机制不完善。机关后勤体制，是在计划经济条件下形成的，在机关后勤单位内部，实际上的“平均主义”、“大锅饭”现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，不仅存在，而且还很严重，还远远没有达到“按劳分配，多劳多得，效率优先，兼顾公平”的要求。

       4、各级财政不堪重负。由于后勤服务摊子铺得越来越大，福利性支出迅速增加，自身浪费现象日趋严重，因此相应经费投入也越来越多，这已经使各级地方财政不堪重负。不讲核算，不计工本，内部职工缺乏工作积极性，工作过程不求优化，因此，所提供的服务无论是服务态度，还是实体的内容都达不到必要的水准，机关对这种服务的满意度很低。机关工作由于得不到必要的优质的条件保障，整体的工作效率也必然受到损害。

       二、地方政府构建机关后勤管理对策

       1、服务的产业化。

       地方政府机关后勤服务的产业化就是要求实现劳动专业化和服务部门产业化。后勤劳动方式的专业化是后勤服务优质、高效的基本条件，只有实行专业化服务，才能提供更多、更好、更为消费者欢迎的服务产品，创造更为有利的服务条件，推动其他各项工作的发展。

       2、服务的市场化

       地方政府机关后勤服务的市场化要求实现后勤服务产品的商品化。地方政府后勤服务方式要从供给制的形式上摆脱出来，地方政府后勤服务产品不再由不计成本、不讲核算的无偿供给形式来提供，而是要通过商品交换的方式来完成。其服务范围，不再是以本单位的有限需求为满足，而是进入社会，进入全方位开放的竞争性市场中，以此求得交换价值的实现，求得自身的生存和发展。市场经济要求地方政府后勤改革要将后勤服务引导到市场经济的轨道上来。例如加拿大地方政府机关后勤管理模式就实现了市场化，将大楼服务外包，签订了68个合同，由公司承包，费用每年1.7亿加元，连续承包7年，共15亿加元。

       3、服务的社会化。

       地方政府机关后勤服务的社会化要求实现地方政府后勤服务机构与社会服务业相互交流、融合，最终形成社会化的服务体系。以商品交换代替供给制服务，变无偿服务、福利服务为有偿服务、经营服务的过程;以资产多元化代替单一全民化，形成劳务制度、物资供应、服务产品市场化、社会化的过程。如日本地方政府机关后勤管理就实现社会化，有许多后勤服务设施，在运作方式上主要委托社会企业、服务公司或职员福利团体来经营。

       三 、地方政府机关后勤管理模式的选择

    地方政府机关后勤管理改革“通过对照各部门特点，选择服务外包模式、产业化模式、附属型模式。三种模式进行改革。

       1、服务外包模式。

       “服务外包” 就是通过购买第三方提供的服务来完成原来由本部门内部完成的工作。服务外包有助于实现规模经济，不受机关规模大小的约束，而且可以缩减机关人员编制，把工作任务的一部分进行外包，可以为成本比较提供基准。由于服务外包把通常模糊不清的机关后勤服务成本以承包价格的形式明确化，因而有助于强化管理。由于机关工作的特殊性，对食堂的食品安全、办公的水电供应、机关文件的保密性等等，仍然有着较为严格的要求，所以机关对其应实行“管理在我，经营外包”的政策，由新成立的机关事务管理机构负责对其严格管理、监督，为机关工作人员提供良好的工作环境高效优质的服务。

       2、产业化模式。

       “产业化”即是指要使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。机关对其实行“完全推出去”的政策，有利于单位现有资源的优化配置，提高整体效率，提高规模经营，有利于发挥各单位后勤长处，有利于人事制度改革。

       3、附属型模式。

       针对涉及保密、安全、接待等后勤服务，如机关接待、办公区内的安全等等，则依旧实行附属型模式，仍然采取“全部收进来”的政策。由地方政府机关下设专门部门，统一负责机关四大班子和相关直属部门的保密、安全和接待工作，其机构和人员仍然属于机关编制，但可以适当地聘用外部人员。这样做不仅可以减少人员编制，减少很多人事方面的工作，而且可以做到分层次、分安全保密重要程度合理的利用人力、物力资源。

       四、地方政府机关后勤管理模式选择必须有序进行

       地方政府机关后勤服务体制改革必然有一个逐步过渡的过程，要呈现出一定的阶段性，需要循序渐进，逐步推进。我国地方政府机关后勤管理体制转型的阶段选择，应先序列分开然后机制转换最后模式形成。

       第一步，序列分开。做好地方政府后勤部类重新洗牌、规划工作。根据各自的工作特点和职能要求成立新的管理和服务机构——机关事务管理机构和后勤服务公司(集团)，使其真正按照自身规律运行。所成立的地方政府机关后勤管理机构属事业单位编制，只行使服务外包的监督、管理、控制功能。地方政府机关后勤服务中心(集团)完全按企业模式经营发展，其部门和人员都不再是事业单位编制，与社会其他企业一样，参与市场竞争。

       第二步，机制转换。做好组建后的后勤服务公司(集团)的机制转换，建立起现代的企业法人制度;制定机关事务管理机构的管理职能、制度等，使服务外包的后勤服务部类走上正轨。

       第三步，市场上培育、发展，和新的后勤服务体系的最终形成。地方政府后勤服务的产业化模式在市场上得到培育、发展，并形成机关后勤服务的需求市场和机关后勤服务的供应市场，成为在服务型政府理念下与市场经济相适应的市场化后勤服务体制。最终形成社会化的服务体系，使之与我国建立服务型政府的要求相适应。

       结论

       地方政府机关后勤管理模式的改革是一项复杂的系统工程，且对于推进服务型政府建设具有重要的理论价值和现实意义。探寻以改进地方政府机关后勤管理模式为突破口和切入点，进而促进传统管制性政府向服务型政府转型的步伐，以期促进地方政府后勤改革的不断深入发展。

                     （作者单位：宿迁市机关事务局）

 

 

 

 

警惕招商引资中的骗子

许  辉

       近年来，各级党委、政府高度重视招商引资工作，吸引了大量域外资金，促进了经济和社会发展。然而，一些不法分子也乘虚而入，趁机诈骗、大肆敛财，应引起高度警惕。

       一、招商引资中诈骗犯罪的几种表现形式

       1、以高额回报为幌子，非法集资敛财。如付某于2002年4月至2003年12月间，成立装潢公司（实际注册资金为零），以高额利息为诱饵，非法吸收公众集资款达200余万元。朱某2002年在自有资金为零的情况下，采取虚报注册资本的手段，成立某置业有限公司，后受到工商部门查处。由于信誉败坏，当地各家银行均不给其贷款。在资金难以周转的情况下，朱某以开发的房屋和土地为抵押，以高息向民间大量非法融资。2009年，朱某先后把自己的手机号码更换了数次，3月初已办好出国护照，幸被当地公安部门及时发现而没有得逞。

       2、以投资建厂为名，骗取工程款。如李某在2002年12月初，以苏北某市兴鼎科技开发有限公司的名义与某乡政府签订租购厂房协议，在一无资金保证、二无能力履行合同的情况下，与数十家建筑施工单位签订工程合同，骗取工程款64万余元。

       3、以虚假项目为诱饵，骗取保证金。此种方式是招商引资诈骗犯罪的主要手段。如自称江苏绿洲集团有限公司（该公司根本不存在）董事长的聂某（委内瑞拉国籍），假意投资5000万美元筹建江苏维红环保包装制品有限公司。入驻园区后，伙同谷某，称江苏维红环保包装制品有限公司注册资本为2000万美元并已到位，骗取金华一建支付保证金350万元。聂某还以相同手段，在苏南等地骗取外地企业、公司工程保证金或货款计200多万元。

       4、以建设项目为名，玩“空手道”。杨某于2003年7月至2004年7月，借投资“健保电子设备有限公司”为名，在没有建设资金、无法履行合同的情况下，以土建及绿化工程施工为诱饵，向11家建筑单位发包和签订合同，以工程质量保证金、议标费、报名费、水电设施费等名义，骗取人民币95万余元。

       5、以先投资后撤资为手段，骗取优惠政策。浙江农民陈某只有资金10万元，只身来到苏北某市，为享受当地招商引资优惠政策，成立了某超市，注册资金518万元（均为借来）。2007年初，超市开业，不久陈某抽走全部注册资金，以小孩生病为由返回浙江，导致数百名供货商、经营户集体索要货款、保证金和要求退货事件。后当地政府及时介入，从浙江将陈某抓获归案。犯罪嫌疑人蔡某为享受国家对高效农业的扶持政策，来到苏北某市，注册成立某花卉公司，每年套取国家农业开发资金数百万元，又以土地和房产抵押，骗取当地银行贷款和拆借民间高利贷，因被债主追杀而暴露。

       6、以投资考察为借口，骗吃喝骗礼品礼金。如冒充泰国中泰港国际贸易有限公司驻中国华东地区总代理的金某虚假投资办厂，1999年4月至2002年12月在苏州、镇江等地以投资考察为借口，骗吃喝骗礼品礼金，后在苏北被人举报而落网。

       二、招商引资中诈骗犯罪的原因

       1、诈骗者受利益驱动。一些不法分子，在利益驱动下不利用地方政府招商引资的优惠政策好好合法经营，反而将之当作谋取非法利益的便利条件，以身试法，视法律为儿戏，虚假投资办厂进行诈骗，危害社会。

       2、被骗者疏忽大意。调查发现，其实被骗者很多情况下只要核实一下资信情况就能防止被骗，但面对对方允诺的种种好（下转第36页）（上接第34页）处，为追求经济利益最大化而头脑发热，疏于防范。如浙江金华一建在得知不需招标就可承建工程时很感兴趣，经简单磋商后未加核实公司注册资金真实情况，就预付工程保证金，结果被骗。

       3、招商引资规范化措施不够。职能部门监管不力，让犯罪分子有可乘之机。在招商引资过程中，有的地方或部门引资心切，只要有人想来投资，就视之为“上帝”，热心有余，戒心不足，给诈骗者钻了漏洞；有关职能管理部门资格审查不到位，对投资者真实资信情况了解不详细，有时甚至碍于有关部门的协调情面，就草草注册允许其成立公司。注册后，又不能及时跟踪监督，导致其一度成为“空壳公司”，到处骗人钱财。

       三、预防招商引资中诈骗犯罪的对策

       1、及时审查投资者资信情况，完善招商引资相关规章制度。尤其是对自称某某大公司，投资数额较大者，必须严格全面审查其主体身份及履资能力情况。要克服急功近利的心理，“亲商”不能“媚商”，“招商”谨防“招伤”，要脚踏实地，依法平等对待外商与内商。

       2、对入园后的企业尤其是注册资金不到位的企业要加强监督管理，促其合法经营。防止不入资或入资后抽逃资金或违法经营。建立招商引资项目评估及完备、规范的入园审查体系，完善奖惩措施，落实责任追究制度，以强化招商引资工作的责任。

       3、工商、公安、检察、法院等有关职能部门建立工作联系、协作配合制度。加大查处力度，重点打击合同诈骗、侵占挪用公司资金、虚假出资、倒卖土地、串通投标等重大经济犯罪。同时，严厉打击虚假注册资金过程中出现的违法渎职行为。

                     （作者单位：中共宿迁市委办公室）

 

 

 

 

抓好乡镇计生工作之我见

叶家平

       当前,乡镇计生工作上出现了领导力度弱化、齐抓共管淡化、方法措施软化等诸多问题，造成了生育秩序相对混乱，计生形势依然十分严峻。

       如何围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，抓紧抓好当前乡镇计生工作，笔者认为应该做好以下四个方面：

       一、加强领导，严明责任

       坚持党政“一把手”亲自抓、负总责；成立领导小组，明确卫生、防疫、民政和公安等各成员单位职责，资源互通、共享和互补，形成工作格局；落实目标管理责任制、乡村干部分片包干责任制和党员干部“包、保、带” 责任制；纳入重要议事日程和重大事项督查范围，解决重点、难点问题；建立健全计生管理网络，整合人力资源，汇成工作合力。

       二、突出重点，狠抓关键

       一是深入开展季度服务工作。工作上，要确保做到“四个到位”和“四个必须”。 “四个到位”，即服务对象上账到位、流动人口服务到位、尚欠尾数查找到位和相应手术落实到位。“四个必须”，即必须对乡村干部负载加压、必须加强督促和检查、必须兑现从严从紧的奖惩措施、必须抓好典型案件公开曝光。

       二是扎实抓好流动人口管理。乡村干部要有“四心”精神，即有决心、有耐心、有细心和有恒心，舍得人力、物力和财力投入，加大信息捕捉广度和力度，延伸工作的“触角”，完善管理和服务，一着不让地抓好流动人口管理。同时，应加强县城区块责任分割和治理，不留“死角”和“灯下黑”，形成上下“一盘棋”管理格局。

       三是认真抓好人口清理整顿。乡村要广辟信息来源，多渠道搜集，严排、深挖、细找，查清人口出生、新婚等基础信息和随访对象相关服务信息，进一步完善各类账表内容。同时，建立常效工作机制，设立举报制度和奖惩办法，唤起全社会共同参与意识。

       四是加大违规生育惩处力度。依法查处违规生育案件，尤其是党员干部及直系亲属违规生育、“名人、富裕阶层” 违规生育和“收钱放生”案件，加大征收社会抚养费和公开处理力度。对比较典型案件公开曝光，营造良好的工作氛围。

       三、培育载体，放大效应

       一是培育村民自治载体，彰显“四自”效应。调整、充实、完善计划生育村民自治组织，建立健全各项规章制度和章程；推行计生政务公开，办事公开，做到“阳光”计生；充分发挥计生协会和志愿者两支队伍作用，形成“协会——计生村民组长（志愿者）——中心户长——中心户——育龄群众户”五链一体的工作格局，真正实现育龄群众“自我宣传、自我管理、自我服务、自我监督”。

       二是培育生育文化载体，彰显宣传效应。在落实入户宣传、标语宣传、文艺宣传和节假日集中宣传相结合长效机制的基础上，乡计生站、妇联和团委等部门联动，积极开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动” 等活动。乡镇要建有2—3个生育文化示范点，力争“大手笔”，达到“四高”——高起点规划、高标准定位、高品位融合和高质量建设。同时，要打造多个“组团”，形成“抱团”轰动效应，真正使之成为“亮点”工程和“民心”工程。

       三是培育少生快富载体，彰显奖扶效应。继续深入开展“百村千户少生快富光荣户”创建活动，乡培育示范点不少于3个，示范点必须有代表性和典型性，要做大做强。村少生快富光荣户不少于10户，真正能起到典型、示范、激励作用。县乡要出台相应奖励和帮扶政策，催生少生快富工程的动力和活力。同时，乡村要积极、足额兑现独生子女父母奖励金和各项奖扶等普惠政策，开展“生育关怀”、“关爱贫困母亲”等活动，让计生家庭真正感受到奖扶政策的光荣和实惠。

       四是培育“世代服务”载体，彰显“品牌”效应。在高标准、高质量、高品位建成世代服务中心的基础上，一要完善科室硬件设施的配置和更新，二要出台规章制度加以规范运作，三要营造温馨和谐的院落氛围，四要切实提高卫技人员的业务素质和理论水平，五要积极探索拓展服务领域，丰富服务内涵，真正把世代服务中心建成育龄群众的活动之家和“娘家”。

       四、加强管理，严格奖惩。

       乡镇对村实行“好、中、差”分类指导和管理，加强督促、检查和考核，分阶段进行奖惩兑现。对基础较差的村居，乡镇主要领导要蹲点包片，靠前指挥，加大解剖和查处力度，切实扭转后进局面；积极引入竞争激励机制，出台管理制度和办法，将工资、奖金和任职相挂钩，奖惩分明，形成“有为有位，无为无位”、“人人争先，你追我赶”的局面；落实最严格的责任追究制。对工作失职、渎职、玩忽职守，弄虚作假和包庇违规生育的干部，坚决处理到位，决不能姑息迁就；加强对计生一条线干部的教育和管理，严格考察、监督和检查，激发内生动力，提高他们的积极性、主动性和创造性，推动工作更好地开展。

        （作者单位：泗洪县人口和计划生育局）

 

 

 

 

 

听真话·说实话·斥假话

胡昌方

       讲假话、搞浮夸、欺上瞒下，祸国殃民，此乃官僚政客作风；而听真话、说实话、办实事，造福于民，则是共产党人的高尚品德。岁月悠悠，记忆犹新。今天，我们重温革命先辈们善听真话、勇说实话、严斥假话的一些往事，仍然大有裨益。

周恩来——恭恭敬敬听真话

       在那“社员粮草归公，大办公共食堂”的人民公社年代里，一天，周恩来总理来到河北省一农村搞社会调查。早晨，他察看一个村上的公共食堂时，发现食堂门前排着长队中的最后一位妇女，一手搂抱着啼哭的幼儿，一手提着陶瓷饭罐，等候打“玉米面煮菜汤”饭。总理上前询问：“农村办这种大食堂好不好？”这位妇女气冲冲地向总理嚷道：“都是你们上边要这样瞎搞的，像这样整天吃不好吃不饱，不用多久，老百姓就会饿死的。到那时，恐怕你们这些人的日子也不好过！”总理一边恭恭敬敬地倾听这位妇女的牢骚话，一边亲切而耐心地予以安慰。此时，总理十分内疚与不安。回到北京后，他忧思不已，夜不能眠。不久，生了一场重病。食堂门前发生的这件事，很快被当地公安部门知道了，遂以“在总理面前公开攻击公共食堂”为由，要拘留审查这位妇女。周总理得知后，立即制止。说道：“这位妇女对我说的都是真心话，她的话反映了社员群众的心声。讲真话时发点牢骚，这没有罪嘛！”

江渭清——坚持真理说实话

       1958年11月，中共中央政治局在武昌召开了有各省、市、自治区党委第一书记参加的扩大会议。会上，绝大多数的省委书记都在讲粮食亩产可以搞到数千斤，乃至几万斤。此间，毛泽东主席兴然插话：全国粮、棉产量仍要继续“跃进”。最后发言的是江苏省委书记江渭清。他坦言：“这半年多来，我犯了两个错误，一个是高指标，一个是浮夸风……我省上报中央的粮食产量是550亿斤，实际只是400亿斤。”主席反问：“怎么少了150亿斤啊？”江渭清答道：“以浮夸产量来订计划指标，从实际情况看，是根本不能达到的，都要打几个折扣。”针对会上有人提出的高指标、浮夸风问题，主席问大家：“湖北‘水稻亩产3万斤’，到底有没有？”江渭清插上去幽默地说：“有！不过不是亩产。以江苏为例，我们调查发现，有些地方在搞什么‘并苗’，把十几亩已成熟的水稻移到一亩地里，所谓亩产几万斤的‘高产卫星’，都是这样做假造出来的。”毛泽东主席听后说：“有错误，就要像江渭清那样自己作检讨，错了改正就是了。”

彭德怀——义正辞严斥假话

       1958年秋天，彭德怀到延安视察。当时，正是“踢破地球冲破天，一天等于20年”的“大跃进”时期，报纸上几乎每天都登有粮田创高产的“特大喜讯”。视察途中，彭老总指着路边山坡上那稀稀拉拉的庄稼，向陪同他的地委书记发问：“你那山坡上一亩地能打多少斤粮食？”这位书记还算是比较谨慎：“兴许能打五、六百斤吧！”彭老总发火了：“你们这是在糊弄谁？你那个地一亩能打上五、六十斤就不错了。像这样说假话、搞浮夸，是要饿死人的，你们谁负得起这个责任？”这位地委书记无言以对，只好低头不语。果不其然，就在彭德怀这话讲后不久，我国又遭受了“三年自然灾害”。如此“人祸天灾”一起来，致使百姓贫困潦倒，尤其在广大乡村，更是饥病交加，不知饿死病死了多少人。怜哉！悲哉！

                     （作者单位：泗洪县委党史工委）

 

 

 

 

聆听“红歌”演唱有感

蔡克杭

       最近一段时间，笔者有幸从影视传媒以及报刊新闻中，接触到“红歌”演唱及相关活动报道；尤其是又多次聆听久违了的“红色经典歌曲”，灵魂得以洗礼，精神为之振奋，胸中激情荡漾，遂写了一首《聆听“红歌”演唱寄怀》：

情倾九野薄霄云，得赏久违天籁音。

夜漫难忘寻北斗，浪高永忆赖南针。

钢铁长城凝血肉，和谐社会仗黎群。

宏图壮阔待描绘，举帜传薪喜有人。

       2010年新年伊始，《铁军》杂志连续两期刊发张宝康等创作的《华中人民的长城——铁军组歌》。该“组歌”含“序曲”、“尾声”共十四章。既是对中华民族的优秀子孙新四军高昂激情的颂歌，为光照千秋的“铁军”精神树立了永恒的丰碑，也是对中国共产党和她领导下的伟大人民的倾情礼赞。

       2009年4月上旬，革命老区邢台市组织“红歌颂太行”活动，参赛者十分踊跃，观众好评如潮。邢台市委常委、宣传部长路洪昌强调：“我们就是要多些激昂之声，少些靡靡之音，让红色旋律成为最强音，让红色文化占领主阵地。”

       无独有偶，革命老区重庆市的领导同志也十分重视红色文化建设，他们不仅倡导，而且身体力行，带头唱红歌树正气，引领政治文化新风尚。

       歌曲，作为一种文化艺术，既是创作者、演唱者情感的抒发与表达，也是时代精神风貌的折射。它承担着培养情操、教化道德等多方面的社会功能。翻开人类历史，不难发现每个国家、每个民族在不同发展阶段，总有表现其自身精神气质的主流歌曲；而这些歌曲也无不源自并服务于时代的政治社会需要。如法国资产阶级革命时期的《马赛曲》，巴黎公社时期诞生的《国际歌》，前苏联卫国战争时期的《再见吧，妈妈》、《这里的黎明静悄悄》，我国红军时期的《红军干部好作风》、《红色娘子军连歌》与《十送红军》等。

       抗日战争时期，反映国仇家恨的歌曲更是铺天盖地：《流亡三部曲》、《黄河大合唱》、《大刀进行曲》、《太行山上》、《新四军军歌》，其中最具有代表性的当属《义勇军进行曲》，今天，她已作为中华人民共和国的国歌，在国内外被反复演唱、演奏。至于稍后广泛流传的《解放区的天》、《没有共产党就没有新中国》等反映中国人民翻身解放、当家作主的红色经典歌曲，同样是深入人心、久唱不衰。

       文化艺术，在时代变革、经济转型时期，总是充当先行者和鼓手的角色，匆匆地登台亮相。古今中外，概莫能外。

       由于长期的和平环境，使人们渐渐地淡忘了过去的伤痛和艰辛；温饱无虞的物质生活，使他们滋生消极颓废的心理和情绪；尤其是改革开放后，受国内外诸多消极因素的影响，加之缺乏正确有效的引导，致使一些人在物质享受中迷失自我，在私欲释放中误入歧途。革命导师列宁曾严肃地指出：忘记过去，就意味着背叛。从上世纪八、九十年代，迄今为止，除大型音乐舞蹈史诗《东方红》、《长征组歌》等演出，反响强烈，可作为不忘“过去”、不忘“历史”的代表外，从总体上看，在我们的歌坛上，当年那些旋律高亢、振奋人心、催人奋进的“红歌”，已经很少听到了；相反，一些颓废滥情的流行歌曲却大行其道。更有甚者，不少无聊的流行歌曲，却在肆意地调侃历史、贬损英雄、戏弄公理、张扬私欲，或矫抒造作无病呻吟，或玩世不恭低俗肉麻，让人听了意志消沉，萎靡不振……

       这些传播腐朽思想的靡靡之音，严重地毒化着社会风气，对广大青少年危害尤甚。一些在舞台上乱蹦乱跳、乱喊乱叫、搔首弄姿的“明星”们，迷惑着天真烂漫的青少年，成了他们心目中的偶像，明星们一出场，追星族众星拱月，“粉丝”如云，倍受追捧和膜拜。据新闻媒体披露：甘肃省一女青年，追星追到疯狂痴迷程度，为了去广州和其崇拜的“星”哥相会，硬逼着家庭为她准备川资。而她的糊涂爹娘竟然变卖家产满足了他们的“乖乖女”的无理要求，让其去广州圆梦。类似的例子，不一而足。

       前不久，广州军区创作了大型革命历史题材话剧《红帆》，塑造了一组“将革命进行到底”的英雄群像。其中有几句台词富有深刻的哲理性和很强的震撼力，对我们来说，颇具明理警世的启迪作用：“胜利了，和平麻痹是最大的敌人”；“千万不要忘记，红帆、红旗、红五星是鲜血染红的！”

       当然，让红色文化占领主阵地，推动“红色旋律”成为时代的最强音，决非易事，还有很多问题要解决。

       首先，我们的各级党政领导同志，特别是“一把手”，带头重视。要一手抓经济，一手抓文化，以文化推动经济发展，实践一再证明：文化是推动经济发展的动力源泉，文化是综合国力无可替代的“软实力”。因此，要把“红色文化建设”列入工作的通盘考虑，在计划中留有位置，并放到应有的高度。其次，要从全局上端正我们文化政策导向，不要一提“主旋律”就反感，要理直气壮地让“红歌”成为歌坛的主导，大力扶植红色演唱团体，鼓励、支持红歌演唱活动。再次，我们的宣传部门，要多策划、多组织红歌演唱活动，为群众搭建舞台，提供机会。第四，肩负培养教育下一代百年大计的教育部门，应当确定必教必唱的红歌曲目，让红歌进校园，并抓好典型示范，培训文艺骨干，指导提高传唱水平。第五，各种传媒，都负有营造大唱红色歌曲、弘扬主旋律的氛围的责任。最后，作为革命老区，宿迁已经连续四年成功举办了“创业文化节”，其中属于弘扬红色文化的内容应再突出一些，强化一些。

       总之，我们要通过大唱红色歌曲，重温红色历史，感受红色精神，燃起红色激情，增强精神力量，匡正精神风气，为践行科学发展观、构建和谐社会提供精神动力。

                     （作者单位：宿豫区老年大学）

 

 

 

 

城市规划何时不再朝令夕改

张业修

       近日，笔者连续看到两则有关城市建设的报道，震动较大，感慨颇深。

       一则是福建省福州市台江区，一所由区政府财政拨款1500多万元建设、仅投入使用两年的现代化小学，即将面临拆迁，因为当地政府选中这块区域建设一个中央商务区，是市政府的重点工程。

       一则是海口市耗资3000多万元，于2001年建成的，位于海口西海岸原热带海洋世界公园内的标志性建筑——千年塔，是国内第一座为纪念新千年而建造的全钢结构鱼形观景塔，近日也面临拆除的厄运。

       看了这两则国内的报道，笔者不由又想起一则国外的报道：美国芝加哥的城市规划至今已经沿用了123年。之前，芝加哥是个小镇，1887年被一场大火烧了，后来就做了一个城市规划，现在的城市建设还是在依照这个规划进行。

       这就令人纳闷了，作为西方国家的一个城市，一个规划做下来能管一百多年时间，而在我国，一些地方的城市规划却管不了几年，有的甚至朝令夕改，原因何在呢？思来想去，觉得原因不外乎有三：

       其一，是一些地方政府为做规划而做规划，在对城市的区位、历史、地理、自然、资源、人文等诸多因素不甚了解或了解不够全面、对城市的发展定位、区域布局、绿化面积、管网设施等缺乏长远考量的情况下，便凭长官意志做规划，结果，造成规划本身不科学、不合理。

       其二，是有关部门和单位在招商引资和城市建设过程中，没有严格执行规划，而是按客商意愿办事，客商要哪块地，也不管该地块规划是做什么用的，都一概答应，然后再去进行所谓的规划“修编”。

       其三，是城市规划的法治约束不力，以致不少地方的城市规划都成了“应景工程”。按老百姓的话说：“规划、规划，就是墙上挂挂”，“班子一换，规划重弄”。正因为如此，所以，城市规划出现朝令夕改的现象也就不足为怪了。

       由于上述原因，导致我国建筑的平均寿命太短，只能维持25—30年，而反观发达国家，美国的建筑平均寿命达到了74年，英国的建筑平均寿命达到了132年。面对如此大的差距，我们应该怎么办呢？笔者以为，关键要抓三点：

       首先，制定规划要注意前瞻性。要按照理性、科学的方式进行长远规划，既综合考虑和处理好全局利益与局部利益、眼前利益与长远利益、经济利益与生态环境等各种关系，又注意管网等基础性设施建设的合理性和便于维护性。

       其次，规划执行要体现连续性。在规划执行过程中，肯定会遇到这样或那样的问题，对这些问题的解决，不能凭主观臆断，一定要通过各种制度设计，约束领导者的“政绩冲动”，从而保障“一张蓝图绘到底”，不因班子的变动或领导者的喜好而改变。

       再次，工程建设要提高耐久性。按照我国《民用建筑设计通则》的规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50—100年。为达到这样的标准，作为监管部门来说， 必须注意严把两关：一是工程设计质量关；二是施工用料质量关。这样，才能既提高工程建筑的质量，又延长工程建筑的寿命。

       除此之外，还应在细化政策法规、完善工程建筑保障机制、严禁违法拆除没有问题的工程建筑等方面狠下功夫，唯有这样，才能使城市规划按照科学、合理、可持续发展的理念引领城市发展的步伐，成为能管百年的城市灵魂和法定蓝图。

                     （作者单位：江苏省泗阳县政协）

 

 

 

为“评论权”载入国家人权行动而呼

董建昌

             2009年4月13日，“评论权”三个字被正式载入中国政府第一份人权规划——《国家人权行动计划（2009-2010年）》。计划中说：依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权。

       这确实是个令人振奋的消息。但回顾“评论权”这些年来的艰难历程，其实，我们还不能太过乐观。

       新闻评论不同于新闻报道，因为它是主观的，所以评论人在其作品中必然要注入自己的观点和情感，如果对某些敏感话题语言犀利了点，那就很容易引起“相关人员”的误会和不解，甚至还会惹火上身。所以，对于从事评论的新闻工作者来说，心里或大或小都有一个难解的结。这个结，主要来自于社会公权力对言论的认知心态和认知水平。

       这些年来，我们目睹了很多评论界的怪现象——外地的新闻，本地媒体一窝蜂地狠批，狠砸，言无不尽，而一旦涉及到本地新闻事件，在全国都已经炒得沸沸扬扬了，当地的媒体却保持缄默，无话可说。当真是无话可说吗？非也！因为在当地政府心目中，对于当地的新闻，你可以评论，但不可以有观点；你可以批评群众，但不可以涉及领导；你只能评远而不能评近；你只能评古而不能评今；你只可以避重就轻；你只可以言不达意……谁如果不小心触犯了这条潜规则，对不起，你丢下饭碗走人吧。

       前不久轰动全国的《阿凡提评论》主编王大豪事件就很好地说明了这一现象。据媒体报道，王大豪在2010年3月16日《阿凡提评论》上发表了一篇题为《要求小学生必须记住市委书记名字有啥用》的文章，质疑当地教育部门在小学生中推行“背诵领导名字”的正当性，此文立马引起了某些领导的不高兴，其直接结果，导致了王大豪的“主动辞职”。

       毋庸置疑，评论人也是人，也要吃饭，也要生存，所以在现实面前，也并不是每一个评论人都愿意像王大豪那样去捡垃圾的，正因为如此，新闻界才有了妥协、才有了让步，才有了某些领导的猖狂。在一件敏感的新闻事件面前，尤其是本地的新闻，一旦触及领导，为数不少的评论人便不再“滥用评论权”，不再“狠批、狠砸”，能保持沉默的绝不会多说一句话。说白了，这是新闻界的悲哀，是新闻界的不幸！但话又说回来，这能完全怪罪于评论人吗？

       记得一位时评家针对这种现象说过这样一个比喻：我们就如同玻璃瓶子里的跳蚤，每碰壁一次，就会“聪明”地调底一点高度，慢慢的，别说总编主编，就是编辑甚至作者也懂得了“自我阉割之术”。什么话不能说，什么题不可以评，似乎人人都懂得“规则”了——应该是“潜规则”。“带着镣铐跳舞”可以被描绘得很美，或许唯有身处其中的人能感受到那分悲壮。

       有人说“评论权”三字必将成为我们新闻评论者的护身符，它将为我们赢得更广泛的理解和支持。这话没错，但我们也应该清醒地认识到，新闻界的“潜规则”由来已久，说实话，我们不可能指望这种现象随着“评论权”被载入国家人权行动一夜之间就能得到改观，我们还需要为之付出更多的努力才行，这是事实。

       我想说的是，“评论权“载入国家人权行动，这只是万里长征的第一步，我们新闻评论者任重而道远啊！

       （作者单位：泗洪县东方龙体育用品店）

 

 

 

 

致高考落榜的朋友们

徐效平

       每年高考，都有一大批考生落榜。此时此刻，你们的心情是可想而知的。为了培养你们上大学，家长节衣缩食供你们读书，而你们也理解父母的心情。为节省“复读” 费用，你们又选择了“自学” 考试，在“学海” 中苦苦求索。高考落榜的朋友，虽然你们没考取大学，选择了“自学” 之路，但你们的目标是一致的，这就是寻求更多的知识，毕业后同样可以成为国家的栋梁之材。

       “自学” 之路，坎坷的路。多少人历经艰辛但未必硕果累累，有时还可能“半途而废”；“ 自学” 之路，又是光明之路，多少人坚持不懈，顽强拼搏而喜获“丰收” 。在未选择“报考” 之前，你们也许在思索：在当今社会办学多、文凭“满天飞” 的时代里，要不要走“自学” 之路？一旦踏上行程，而你们又会情不自禁地责问：如此艰辛，能不能坚持到底？10多门功课一门一门地攻关，需要勇气，坚持到底更需要胆量。走下去吧，尽管青春年华，“挣钱” 的门路很广，就业的岗位很多；尽管平时农村生活空间较为繁忙，学习环境差，但克服一下困难还是可以“坚持” 的。为“求知” 的心灵，青春的血液，事业的需要，使一天24小时延长。

       思路决定出路，信心战胜命运。有人说：龙生龙，凤生凤。天生是块庄稼汉子的料，还想跳“农门”。 而许多事实证明：做任何事情，只要坚定信念，顽强拼搏，就－定会迎来新的曙光。每逢家人团聚的时刻，时常见不到你们的身影，而在“自学” 课堂里，却回响着你们读书的声音。深夜，父母早己进入梦乡，而柔和的灯光却在陪伴着你们……。

       有人说：“自学” 的道路比函授辛苦得多。是呀，你们真正是在学知识，你们付出了代价！但有时，你们因一分之差造成一门课本结不了业，延误了毕业时间。有时，你们历尽了“播种” 的艰辛却又因没有坚忍不拔的毅力而尝不到果实的芳香。曾想到把叠叠笔记付之一炬。有时，艰苦和挫折没有动摇你们求学的决心，而嘲讽或同伴的退却使你们孤独和伤心；有时，为了买一本资料和书籍，需要向家长伸手要钱，奔波到县城；有时，风雨交加，雪花飞舞，奔跑在求学的路上……

       是啊！不必回味这些，毕竟有更多、更美好的东西值得记忆。你们流淌着青春的血液，你们有重新结识的老师和同学中找到的“知音”， 有从一本本陌生、熟悉、喜爱的书中领略到慰籍。厚厚的笔记本上写下了你们的思考，一张张结业证书上凝聚了你们的心血。你们还有比别人更广阔的天地……

       奋斗吧！落榜不落志的“自学” 朋友，只要你们拿出恒心和毅力走完这条路，就一定能够迎来充满希望的曙光！

                     （作者单位：沭阳县耿圩镇政府）

 

 

 

“眼见”不一定“为实”

吴云程

       为证明某件事，常听到“眼见为实”这句话。比如两人打架或出现车祸，谁是谁非，在现场人，完全可以“眼见为实”作证。面对铁的事实，大家是不容置疑的。

    然而，对“眼见为实”也要辩证地看。在某种情况下，“眼见”也不一定“为实”。怎见得？有两例为证：

    上世纪六十年代的一个春天上午，我随县委一位领导去三树公社检查工作。公社院内，空无一人。我估计，人都下队抓生产去了。经呼叫，一位胖胖的秘书才摩摩眼从床上爬起来。这天晚上，这位县委领导就在全县电话会议上点了这个秘书名，批评这个秘书太懒，直到上午9时，还在睡懒觉。睡懒觉，这是亲眼见到的，不容置疑。其实，他是一个勤勤恳恳、非常敬业的秘书。他头一天晚上接到县委办公室电话，按要求，连夜整理好一份典型材料。写了改，改了又重抄清楚，不觉到了天亮，经公社领导审阅后，才交专人送往县委办公室。因为熬了通宵很疲劳，当我们到时，他正在熟睡中。后经了解实情，领导才知道错怪了这个秘书。

    七十年代初的一个夏天，县革委会一个领导到西南片检查工作，途经某公社的一块稻田头，发现参加田管人群中，有一个头戴破斗篷，脸黑黑的人，赤脚在泥水里，与群众一起耥稻，干得很突出，很显眼。经交谈，才知道是公社蹲点干部。后来县领导研究选拔公社领导干部时，这位领导便把亲眼看到“能与群众打成一片的好干部 ”提出研究，不久这位普通干部一跃晋升为公社党委副书记。其实，这位普通干部，平时好冲动，有闯劲，在领导的具体指导下，能够完成交办任务，但好搞花架子，常以形式主义去糊弄官僚主义。尤其对执行政策不稳，往往会胡来，因此，被大家戏称为“胡来干部”。那天他听说县首长来西南片检查工作，要路过他蹲点队，特地赤脚下田，与群众打成一片。大家怎么也不会想到，这位“胡来干部”竟被县领导“一见钟情”，提拔晋升。

    两例集中说明一点，就是“眼见”不一定“为实”。这使我们从中悟出一个道理：看人看物，不能光看表面现象，更不能光凭主观印象；只有透过现象看实质，才能得出正确的结论。

    “眼见”是否“为实”，关键是功夫要下在调查研究上。调查研究是领导干部的基本功，也是基础功。作为一级领导，每天要碰到好多问题需要解决。解决问题的金钥匙，就是调查研究。正如毛泽东同志所教导的那样 ：“调查犹如十月怀胎，解决问题就像一朝分娩，调查就是解决问题。”对于调查研究，也要区别对待。对于一般的鸡毛蒜皮小事，就可以学习孔老夫子做法：“入寺庙，每事问”，作一般性的了解，多问几个为什么，问题就会迎刃而解。像三树公社秘书“睡懒觉”的事情，如果当时顺口问一句：“你大概又熬夜的吧！？”秘书会立即道出真情，就不会产生误解。对于选拔干部问题，就需要慎重考虑，作深入地调查研究。一个人做一两件好事并不难，难的是一辈子做好事。对某个干部考虑，不能只看一时一事，要从发展眼光，全面衡量，既看现状，又看历史，既不能让一好遮百丑，也不能让一丑掩百好。“胡来干部”所以能平步青云，一下子进了公社领导班子，其根本原因就是缺乏全面考察，只凭领导一时的“眼见为实”，以致选错了干部。

       （作者系宿豫区委统战部离休干部）

 

 

 

平 凡 是 真

陈兆安

       有首老歌唱得好，在幽幽暗暗、反反复复中追问，平平淡淡，从从容容才是真……

       平淡乃平凡之意。平凡则平平常常，平平静静。平凡是生活的主旋律，平凡是人生的基础，平凡也是一种难得的人生境界。其实在现实生活中，我们常常会感到无法拒绝平凡，即使你是一个伟人俊杰,即使你有超凡的才智和业绩，你也一样会感到，还是离不开平凡的生活环境，平凡会始终逐随于你、伴你终生。

       很多时候，我们每个人都有豪壮的梦想，向往着人生的辉煌殿堂，追求着能取得惊天动地的伟大业绩，以为这才是大志成才、出人头地的真正人生，这才是功成名就的辉煌。其实，这不过是一种理想主义，而平凡才是做人的前提，平凡才是生命的基础和永恒，平凡才是芸芸众生的真正本质和最终归宿。

       在人生的道路上，你不难发现，既有天降大任、叱咤风云的杰出伟人，也有平平常常的普通百姓。虽然他们的才干和地位悬殊巨大，但是，我们却不能因此而只看到伟人的辉煌而忽略了普通人的平凡。应该说，人类的发展、社会的进步既需要伟大人物的杰出贡献，也需要普普通通的凡人平平淡淡、兢兢业业的辛勤耕耘。惊天动地的壮举值得称道，而默默无闻的劳动也应该赞美。推动世界发展前进需要整个人类的团结奋斗和共同努力，它是千千万万的劳动者智慧的结晶和力量的凝聚，是群体和社会效应的集中发挥。因此，伟人和凡人、伟大和普通一样不可少，两者不能缺。由此看来，在敬仰伟大人物的同时，我们也应该同样推崇平凡百姓。如果你不能成为一条宽敞大道，那么你就做一条幽长的小路；如果你不能成为一轮皎洁明月，那么你就做一颗闪闪的星星；如果你不能成为一座巍巍高山，那么你就做一粒坚硬的石子；如果你不能成为峰顶上的劲松，那么你就做一株山谷里挺拔的小树。因为在硝烟弥漫的战场上，除了要有指挥运筹的将军，还需要千千万万的冲锋陷阵的勇猛战士；而在人生的大海上，我们不可能都是船长，还必须有人做水手。

       茫茫人海，滚滚红尘，杰出者毕竟是凤毛麟角，而平凡者才是人类最庞大的家族。如果杰出是一轮明月，平凡就是满天的星星，虽然微小，也有自己的光辉；如果杰出是一朵奇葩，平凡就是遍野的芳草，虽然朴素也有她们自己的风采。夜晚的星空，何以如此美丽？那是因为有无数星星汇集在一起，她们不因为自己微弱的光而自惭，而是有一分热，发一份光，共同组成一个璀璨迷人的星空，哪怕是瞬间的流星，也在坠落的一刹那，划一道亮光，给夜空添一份美丽。

       平凡，虽然不能在生活的大海激起千层波浪，却自有平平淡淡的宁静与安详；平凡，虽然不能在干事业的领域里一飞冲天，却有从从容容、本本份份的安稳。当然，平凡并不意味着不思进取，放弃追求，否则，便会滑入平庸之渊，坠落颓废之谷。

       朋友，不管你是伟人抑或是凡人，也不管你的人生道路是充满荆棘，历尽坎坷，还是一路平坦，洒满阳光，你都不要刻意在乎自己的平凡与伟大,不要忘记自己的责任，都必须正确地对待自己。因为不管你是何种身份，只要你拥有一颗热爱生活、不懈求索的心，你就是无憾的人生。

       审视一下平凡吧，你会发现，平凡也是一种快乐，平凡也是一种慰藉，平凡地做人、平凡地做事、平凡的人生也是一样的魅力无穷。

       平凡是什么？平凡是长在墙脚的小草，悄悄的生，默默的死，不留任何痕迹；平凡是山间的小溪，静静的淌，悠然的流，没有波涛，没有汹涌，最终却一样能汇入江河与大海。

       工作平凡，虽没有什么惊人的业绩，却有尽职尽责的做事，任劳任怨的奉献。做人平凡，虽不能出人头地、鹤立鸡群，却能清清白白、堂堂正正。友情平凡，虽没有玫瑰的热情，却有兰花淡淡的幽香。爱情平凡，虽没有感天动地的罗密欧与朱丽叶，却有同甘共苦、相濡以沫的白头偕老。

       如此，平凡也可爱，平凡才是真。

                         （作者单位：宿豫区残联）

 

 

 

 

浅谈生肖文化的对外传播

马志春

生肖文化源流于群体传播

       尽管当前学术界对生肖的起源有着不同看法，但认为生肖起源于中国、起源于原始时代动物崇拜的观点却为大多数中国人所接受。

       在原始社会生产力低下、认识自然能力极其有限的情况下，人们对与自己生活息息相关的动物产生一种依赖感(如马、羊、牛、鸡、犬等)，对危害自身安全的动物产生一种恐惧感(如虎、蛇)，对一些超过人类的动物器官功能产生一种崇敬感(如狗的嗅觉等)等，导致对动物的崇拜。在动物崇拜基础上产生的原始信仰和图腾现象，通过群体传播，逐渐赋予12种生肖动物不同的精神内涵，便演变为生肖文化。从这个意义上说，生肖文化源流于群体传播，其主要载体是图腾。

       图腾是原始人迷信某种动物或自然物同氏族有血缘关系，因而用来做本氏族的徽号或标志，旨在区分群体。在文字没有产生以前，图腾也是氏族社会信息传播的标志和重要符号，属于群体传播的范畴。将“图腾”一词引进我国的是清代学者严复，他于1903年译英国学者甄克思的《社会通诠》一书时，首次把“totem”一词译成“图腾”，成为中国学术界的通用译名。

       生肖动物与图腾有着密不可分的联系，正是因为与图腾现象相融合，才形成了博大精深的生肖文化。如龙，具有图腾的基本特征，它是我国各民族共同崇奉的图腾神。在《说文解字》中解：“龙，鳞虫之长，能幽能明，能大能小，能长能短，春分而登天，秋分而入渊。”传说炎帝、黄帝、尧、舜和汉高祖刘邦的诞生及其形貌，都与龙有关，是龙种、龙子。古越人甚至断发纹身，以像龙子。直至今日，我们还常说“龙的传人”或“龙的子孙”。这种龙图腾观念，在东南亚也比较普遍，大多数民族都曾把龙视为保护神。

       其他生肖形象也大都有着图腾的历程，至今在我国少数民族中还存有遗存和实证。如：

       白族虎氏族图腾为虎，认为其始祖为雄性白虎，要出远门时，一定要选在虎日(寅日)，认为只有这样，做事才会吉祥如意；有的人从远方回来，也一定要算准日期，只有虎日才进门。

       白族鸡氏族图腾为鸡，传说他们的祖先是从金花鸡的蛋里孵化出来的，认为公鸡知吉凶，会保佑他们。在迁徙时，将东西装在背箩里，上面放一只公鸡。到达新迁地区后，公鸡在什么地方叫，就在什么地方安家。

       北方游牧与游猎民族中的图腾多为马，保安族流传雪白神马的神话，满族有供奉马神、修建马神庙的习俗，达斡尔族人称神马为“温古”，这种神马不准女人骑，可随处吃、走，不准人驱赶，甚至可以在田中随意吃秧苗。神马多为全白色，全尾全鬃，从不修剪，并常在鬃尾拴五彩绸作为标志。

       蛇是古越人的重要图腾之一，后来演化为神。羊图腾在许多民族中也占有重要位置。古代典籍《山海经》中记述了远古的一种无口不食却长生不老的神羊，哈萨克族、柯尔克孜族等民族都崇拜山羊神。

       随着民族融合，各民族图腾在对外传播中相互借鉴和交流，在由氏族小群体向华夏民族这个大群体整合中，通过不断分化、扬弃、创新而加以传承，逐渐形成为各民族接受的12个生肖动物形象。拥有这12属相，就代表着我们同属于一个华夏民族，无论你在地球的哪个角落。  

       十二生肖的选用与排列，也是在群体传播过程中不断探索，最终形成共识，大体根据动物每天的活动时间所确定的。我国至迟从汉代开始，便采用12地支记录一天的12个时辰，每个时辰相当于两个小时。夜晚11时到凌晨1时是子时，此时老鼠最为活跃；凌晨1时到3时，是丑时，牛正在反刍；3时到5时，是寅时，此时老虎到处游荡觅食，最为凶猛；5时到7时，为卯时，这时太阳尚未升起，月亮还挂在天上，玉兔捣药正忙；上午7时到9时，为辰时，这正是神龙行雨的好时光；9时到11时，为巳时，蛇开始活跃起来；上午11时到下午1时，阳气正盛，为午时，正是天马行空的时候；下午1时到3时，是未时，羊在这时吃草，会长得更壮；下午3时到5时，为申时，这时猴子活跃起来；5时到7时，为酉时，夜幕降临，鸡开始归窝；晚上7时到9时，为戌时，狗开始守夜；晚上9时到11时，为亥时，此时万籁俱寂，猪正在鼾睡。

生肖文化对外传播的主要形式

       生肖文化对外传播的主要形式有不同的划分，如根据参与人数和传播范围分为：人际传播、群体传播、组织传播、大众传播等；根据传播手段不同分为：口头传播、书面传播、备份传播（复制、仿制）、电子传播或综合传播（影像传播、三维动画）等；根据传播运用的体裁不同可分为新闻传播（如报道生肖集邮活动的消息、通讯、评论、人物专访等），实证传播（如生肖学术论文、争鸣、考证、调查报告、鉴定报告等），文艺传播（如小说、诗歌、散文、随笔、戏剧、小品、相声、漫画、宣传画、歌曲、电影、电视剧、报告文学等）、广告传播（如各种生肖收藏品交流启事、生肖展品征集、出售广告等）。

       “传播”一词源于拉丁语Communis，意思是共同分享；传播就是与人共享信息、观念、意见、观点的过程。其根本目的是传递信息，是人与人之间、人与社会之间，通过有意义的符号进行信息传递、信息接受或信息反馈活动的总称。

    生肖文化的人际传播是指人与人之间面对面或通过通信、电话等方式相互交流，获得并传播生肖信息、藏品及观点的活动过程，是生肖文化最基本的对外传播方式。如与他人见面时互问对方属相，生肖集邮者与各国邮友交换生肖邮品等。

       生肖文化的群体传播又称小团体传播，原始社会时期不同氏族群体内部或之间经常进行的动物崇拜仪式、祭礼以及图腾现象等是典型的群体传播活动；现代多为人们自发结成小范围的松散型团体、小组或进行聚会，在一起畅谈生肖文化、收藏、品评生肖藏品、传播生肖信息的活动。如生肖文化沙龙、生肖集邮小组不定期聚会、为本命年朋友祝寿等。

       生肖文化的组织传播指通过生肖组织或其它组织举办的生肖文化活动，（生肖集邮收藏展览、生肖文化博览会、交易会、拍卖会、征文、讲座、知识竞赛等）交流、研讨生肖知识、传播生肖文化和信息的形式。如生肖集邮研究会已连续举办四届全国生肖邮展，南通易家桥中学等学校邀请集邮家开办生肖集邮课程和讲座等，都是普及和传播生肖文化的有效形式。

       生肖文化的大众传播指通过书籍、报刊、广播、电视、网络等大众传播媒介交流生肖知识、传播生肖信息的活动。这是生肖文化不断传承和对外传播的最重要的形式之一。

       在报刊、电视等现代传媒诞生之前，书籍（包括具有图书雏形的甲骨、竹简等）是传播生肖文化的唯一大众媒介，也是现代考证生肖起源的重要文献。关于生肖文化的记载，现有文献资料中，以《诗经》为最早。《诗经·小雅·吉日》里有 ：“吉日庚午，即差我马”诗句，意思是庚午吉日时辰好，是跃马出猎的好日子，这是将午与马相对应的首例。

       1975年，在湖北云梦县睡虎地11号墓（下葬于秦始皇三十年，即公元前217年)出土的竹简，是迄今为止，在我国发现的关于十二生肖的最早而又较系统的文献。其中的《日书》甲种有一章标题为《盗者》，内容为占卜盗者相貌特征，记载有：“子，鼠也，盗者兑口希须……丑，牛也，盗者大鼻长颈……寅，虎也，盗者状…………申，环也，盗者圆面……”所记十二生肖大体近似于现在流行说法。

       长期以来，人们将《论衡》视为最早传播生肖文化的图书。《论衡》是东汉唯物主义思想家王充的名著。《论衡·物势》载：“寅，木也，其禽，虎也。戌，土也，其禽，犬也。……午，马也。子，鼠也。酉，鸡也。卯，兔也。……亥，豕也。未，羊也。丑，牛也。……巳，蛇也。申，猴也。”以上引文，只有11种生肖，所缺者为龙。该书《言毒篇》又说：“辰为龙，巳为蛇，辰、巳之位在东南。这样，十二生肖便齐全了，十二地支与十二生肖的配属如此完整，流传至今，可见其对传播生肖文化的贡献之大。

    现代传播生肖文化的图书可谓车载斗量、举不胜举。随着报刊、广播电视、网络等现代传媒的相继出现，生肖文化的大众传播日益丰富多彩，在对外传播中所起的作用也越来越大。如每逢年终岁尾，各类广播、电视、网络上介绍生肖知识、反映生肖起源、传说的节目层出不穷。浙江一影视机构还投资拍摄了《十二生肖传奇》系列剧，计划分为12部共360集。（据《新民晚报》2010年1月23日报道）就生肖集邮方面报刊来说，除了生肖集邮研究会会刊《生肖集邮》担负“弘扬生肖传统文化、传播生肖集邮信息”等主要作用外，《集邮》、《集邮博览》、《中国集邮报》、《集邮报》等报刊也纷纷开辟生肖集邮专栏，在对外传播生肖文化方面也发挥了不可磨灭的作用。

    此外，世代流传关于十二生肖起源和位置排列的各种传说、故事、笑话之类口口相传的口头传播，以及文学成分较浓的寓言、戏剧、诗歌等文艺传播，也是生肖文化对外传播的重要形式。如中国南北朝时期诗人沈炯曾创作了一首十二属相诗，至今仍广为传诵并流传到国外：　　

  “鼠迹生尘案，牛羊暮下来。

　　虎哺坐空谷，兔月向窗开。

　　龙隰远青翠，蛇柳近徘徊。

　　马兰方远摘，羊负始春栽。

　　猴栗羞芳果，鸡砧引清杯。

　　  狗其怀物外，猪蠡窅悠哉。”

生肖邮票是生肖文化对外传播的重要载体

　　  生肖邮票是指以中国古老的干支纪年及12种生肖动物为图案的贺年邮票、特种邮票，是生肖文化对外传播的重要载体之一。

       首先，生肖邮票的诞生即是生肖文化对外传播效果的明证。生肖文化源于中国，但世界上第一枚生肖邮票却不是诞生在中国，而是一衣带水的邻邦日本。日本于1950年发行的虎年生肖邮票，被集邮界公认为世界上第一枚生肖邮票。邮票图案采用了日本画家圆山应举（1733—1795）的名画“龙虎图”中的“虎图”。同时，还发行了由5枚虎票组成的“十”字形图案的世界上第一种生肖邮票小型张，这也是世界上唯一一种印上齿孔的无齿生肖邮票小型张。这充分说明我国生肖文化对外传播的影响力，在海外凡有华人、华裔生息的国家、地区，特别是东亚及东南亚，民俗生肖文化精粹可以称得上最深入民心了，几乎都登上了国家名片。

       其次，生肖邮票是记录和对外传播生肖文化的最有效载体。邮票的第一功能是用于寄信等邮政业务，本身也是传播媒介之一。生肖邮票不同于与生肖属相相形同图的动物、绘画、文物、工艺等题材的邮票，它具有浓郁的中国特色、中华气派或中西合璧的风格，邮票名称或票面设计有明确的生肖文字和图案，甚至边纸上也带有生肖属相内容。它们随着信件等各种邮寄业务飘洋过海，飞向世界各地，本身即是传播中华生肖文化的使者。加之生肖文化的影响越来越大，生肖越发得到各国人民的认同，许多国家竞相发行生肖邮票。据不完全统计，至今已有90个国家和地区发行生肖邮票2200多种。其中，亚洲25个，非洲22个，大洋洲16个，美洲18个，欧洲9个。生肖邮票的迅猛发展使其内容和形式都发生了巨大的变化，世界各国生肖小型张、小全张、小版张、小本票、异形票及自黏票、金属材质票等层出不穷，从一个侧面反映了生肖深层次的文化内涵，无疑也向世界人民展示了中华生肖文化源远流长与博大精深。

       再次，生肖邮票广受人们喜爱，掀起了世界性的收集生肖邮票、研究生肖文化热潮。自古以来，以生肖为题材的艺术品、收藏品始终为人们所青睐。生肖邮票已成为世界上连续发行时间最长、题材内容统一的集邮专题，不仅受到集邮者的喜爱，而且得到其他收藏者乃至普通民众的欢迎，从而掀起一轮轮世界性的收集生肖邮票、研究生肖文化热潮。如1980年2月15日，我国第一轮生肖邮票“猴票”的问世，不仅在中国邮坛掀起了生肖邮票收藏研究热，而且以其令人瞠目结舌的天价飙升，在社会上催生出邮票投资热潮，演绎了生肖邮票是邮市中流砥柱的神话，并波及世界范围。1998年8月，在以色列举行的国际集邮经营研讨会上评选的世界十大邮票最流行题材中，“十二生肖”仅次于“动物花卉”，与“交通工具”并列第二位。美国、加拿大、新加坡等国邮政部门，每年都举办隆重的生肖邮票首发式或生肖邮票展览。

       中华文化的对外传播，在不同历史时期，传播内容及对当地文化的作用和影响是有很大区别的。如长期以来，中华文化只是在东亚地区占据主导地位，而向西方及世界各地传播的中华文化则偏重于中国的科学技术。生肖文化是中华文化的精华之一，其对外传播的历史，也是中华民族走向世界的历史。今天，中华民族迎来了伟大复兴，必将推动中华文化对外传播的新高潮。生肖邮票风靡全球的现象，正是这种传播热潮的生动体现。通过一张张“国家名片”，使这一源于中国，凝聚了中国几千年历史和中华民族智慧结晶的文化现象得到了国际认同，这不仅有力地促进了生肖文化的对外传播，而且使中华文化在世界文明史上发挥出越来越重要的作用。

          　（作者系宿迁市图书馆馆长，副研究员）

 

 

 

三庄夫子庙厘考

李中云

一、三庄夫子庙的建造起缘

       泗阳县三庄乡东部距街3华里有个夫庙村，名为夫庙，实际上早就没有夫子庙，村野无异常，但在历史上确有过雄伟状丽的夫子庙，而且具有在当时国内极为罕见的两奇：一奇是天下夫子庙大多在城里，而三庄夫子庙却在乡下，距县城北40里；二奇是当时天下供奉孔夫子都是写：“大成至圣先师孔子之牌位”的木牌子，而三庄夫子庙供奉的是孔子黑脸塑像。作为位居乡下的夫子庙，其庙宇宏伟壮观，令人兴叹。究竟这个夫子庙是怎么到乡下来的？什么样子？又是怎么毁掉的？这里有一段鲜为人知的史实。

       明朝世宗嘉靖九年（1530年），文渊阁大学士张璁上奏，说天下圣庙中孔子塑像塑得很不规范，加之管理不善，常有损坏脱釉现象，有渎孔容，建议将天下圣像一律改换木主牌位。嘉靖皇帝准奏，下旨把天下夫子庙和学馆里的孔子塑像统统换成木主牌位。当时的泗阳叫桃源县，县令光泽是个儒生，十分敬重孔夫子，皇帝降旨要撤去孔子像，他心中不忍，无奈又圣命难违，甚感犯难。这时，桃源县北40里地的颜家岗有位老秀才（朱熹第16世孙）朱勋在家办私塾。朱家世代书香门第，朱勋非常崇敬孔子，他听说皇帝下旨要取消天下孔子圣像换立木主牌位，就骑着毛驴进城见县令，冒着欺君之罪向光泽大人要求把县城的圣像请回家中，光泽认为甚好，既不违圣命，又敬重孔夫子，便答应了。第二天朱勋就带人备好一辆牛车，套上两条大水牛去县城拉圣像。走了40里路，傍晚才拉到颜家岗，他本想带点黑把圣像安放家中，不料车到岗顶停住了，再三吆喝，老牛使尽力气，车轮还是原地打转。是不是水牛累了，于是又上庄借两条黄牛助力，不行又借，最后借了十条黄牛，共12条牛，还是拉不动。朱勋仔细一看，孔夫子像面南背北，正向子午，满脸笑容，朱秀才一想，孔夫子莫非想在这里安居，想起孔子早就“欲居九夷”（泗阳原属九夷部落），当时他从泰山到吴楚游说，就曾路过此地，还在东南方学城（今八集乡）讲过学。颜家岗附近又有大青墩、陈墩、王墩、乔墩、铃墩、凤凰墩、黄泥墩，大二中五，号称“五星联珠”，“日月合壁”。颜家岗周围有“七七四十九”个墩子，犹如“众星拱月”。大概孔夫子看中这块风水宝地了吧！罢，就把孔夫子庙盖在颜家岗顶子上吧！

       朱老秀才家有钱，说盖就盖，几个月功夫，一座宏伟壮丽的孔夫子庙就盖好了。且看庙宅根基就有五尺高，占地12亩，有后大殿、前大殿、腰殿、东大殿、西大殿、前西殿共18间砖瓦结构雄宏的殿堂，一幢小型精巧别致的两层魁星楼。庙上只有三间东厨房是草房子。整个庙宇所有构筑房屋的用木，包括瓦椽全是禾木；所用砖瓦全是质地坚固，油滑生光，水天一色的古老琉璃砖瓦，在太阳光照下闪闪发光。后大殿、前大殿和腰殿都是长3.6丈，宽2.4丈，都是带走道廊檐的造型。每座大殿的六扇门均雕刻精巧花纹图案，油漆得赤红醒眼。殿房顶脊两端都有用陶瓷精工艺术手法雕塑的狮子蹲象，东狮面西，西狮面东，极为神奇。殿房顶脊中央是用腰鼓形的带有雕刻花纹的罐子镶嵌在中点。真不知当时在哪里请来的能工巧匠！

二、三庄夫子庙的结构与造型

       在后大殿正中央极宽大的位置里，是8尺高，5尺宽的孔夫子圣人的尊像，是用造质坚固，优质光滑的古老萝底砖做成的座子，名曰“圣台座”，圣台座有阶梯两层，每层1.5尺高，三个可视面都雕刻奇异花纹。孔夫子圣人坐在圣台座上，背北面南，面色黝黑生光，二目平视前方，神态自然庄重，身着黄金色绘绣着仙鹤之类图案的朝服礼袍，长袍大袖，双足触地，双手握着长1.5尺，宽3寸的竹笏，上面记载着建此庙宇的年庚。紧贴夫子圣像面前摆放着一张绘有二龙戏环图样、油漆赤红生光、造型特殊新颖的香案桌子，桌子上摆放着金香炉，锡烛台等伺候供香烟火的必备之物。夫子圣像尊体用床帐遮罩着，随着年庚日久，原来绣丽锦致豪华的帐子折旧后被更换为布帐子，帐子上方靠后殿墙正中央，也就是孔夫子圣人尊像的正上方，镶着长8尺，宽4尺，绘有丹青之类图样的金黄色匾，该匾色泽极端标致醒目，匾上横排四个琉璃金色篆体大字——“万世之表”，看上去极为艺术，光彩夺目。孔夫子圣人尊像面前，八字排开两两分列的四大贤能的尊像，他们是颜回、曾子、子思、孟子。左右两面对视，表情平淡而严肃，均是双手拢握着竹制笏，笏上并无任何字样，衣着大袖纹袍，与孔夫子服饰相仿，台座与孔夫子的台座质地相同，像身比孔夫子的像身缩小些。在四大贤像的东西两外侧又塑有12小贤像，其衣着、样式与四大贤像相仿，但像身比四大贤像缩小些。综合全体尊像成为孔圣人端坐中央圣位，大小贤位尊像成八字形分列两侧，占据整个大殿。留神细观这些形象逼真、气宇轩昂、栩栩如生的塑像神貌，给人一种维妙维肖、引人入胜、发人深醒、妙趣横生的感受。在孔夫子尊像两旁有两根大明柱托住整个大殿，每根明柱粗4尺圆周，木质均是禾木，明柱圆面油漆得赤红生光，花纹图案鲜明。

       在东大殿，推开门扇，第一眼所见的是关公像，红面赤须，气派肃穆，英俊魁伟，威风凛凛，二目圆睁，威武勇猛的气慨，令人不寒而栗。在关公像右边并坐着的是吕洞宾神像，在关公像左边并坐着的是文昌帝君像。吕洞宾和文昌帝君的像都是精神饱满，泰然自若，双目平视。他们面前摆放一张长方形桌子，以便摆放敬供物品。在北侧还肃立两尊像，即关平和周仓。关平双手捧着金黄大印，双目下视，向上呈印的样子，面向关公。周仓暴烈相貌，手执明晃钢刀，神态摩拳擦掌。

       腰殿和前殿都是待客之用，备四席桌椅，墙壁四周张贴诗赋联额书画。其中被抄录流传下来的有知县睦文焕的《夫子庙敬题》：“德业充宇宙，效原有庙存。袞旒瞻圣像，牲醴走荒村。永嘉正礼仪，易主素王尊。雕塑即非古，毁弃安敢论。儒生费斟酌，于此奉明禋。曾闻尺寸经，巧匠立金身。梁木长不坏，辨香岂无因，规模异序庑，祠宇辟墙门。徘徊阶戺下，高树拂苍旻。俨然灵秀钟，寒阴锁层轩。慎勿缺洒扫，城至固神通。”腰殿东间房设置孔夫子书斋，沿墙放着两台书架，还有书箱，均是有关孔夫子书籍。西间房摆设两张书桌，桌上少不了笔墨纸砚文房四宝之类。前殿东间安排几张床帐被褥供歇息之用。西间房还有吹拉弹唱的乐器和棋牌之类，供客人玩乐。

       西大殿是私塾学堂，中间和南间是学生学堂，北间是先生书斋和食宿处所。当地一些有文化之士都是从这里走出去的。前西殿是仓库和账房，庙上580亩香火田收入、支出，账目管理都在这里。前东屋虽是草房，厨房，但整齐清洁尤为舒适。

       两层小巧别致的魁星楼在距前大殿东南3.6丈处，是这座庙宇的最高建筑物，高3.6丈，加之地基，共4丈多高。不仅是夫子庙的最高建筑物，而且是周围数十里方圆内的最高建筑。它的上层是魁星老爷的站像前迎，身高7尺，其左脚撑体，右腿起步弯曲，左臂卡腰成三角形，右手执红笔齐眉，笔尖总是有一滴红墨水欲滴不滴。据传说，如若滴下一次红墨水，姓朱人氏必有科举中榜。楼下层是僧人吃斋念佛诵经传道的场所。魁星楼的西边是一面水井，3.6丈深，泉深水盛，永久不涸，供庙宇用水。

       在后大殿东头，东大殿北头有一荷花莲藕池塘。在后大殿西头，西大殿北头有几棵大树，有臭椿树一株，径粗4尺圆周，高2.5丈。还有一棵皂角树，高大状观。这皂角树常年很少结角，有一年结了三个角子，其中一个皂角萎掉，在那年朱氏有三个儒生进京科考，半路上得疾死了一个，另两位都得中了。在后大殿门左侧院内，还有一块石碑，长7尺，宽4尺5寸，碑体生光耀目，好象有机玻璃一般，碑上记载着建庙和重修的年庚，修建人等，碑文字迹工整，笔锋挺劲。

       庙上常年热热闹闹，庙东还有集市大统镇，来往客商，儒生科考路过，布衣平民，说书的，算爻的，乞丐叫花子，不论地位高低，赶集上庙，川流不息，络绎不绝。特别是每到逢年过节庙会，更是热闹非凡，祭神求福，焚香许愿的人很多。也有将相官吏，宫轿车撵。有小姐佳人，宫娥才女，爵妇太太，奴仆丫环，公子阔少，甚至有时皇后皇娘，亦来观光，给庙宇增辉。

       颜家岗夫子庙历时412年，1942年，当地人民政府为防止被日本鬼子占领做据点，下令拆毁这举世闻名的孔夫子庙，所有庙籍财产全被拆除时乱中瓜分，现在点滴不存，无处可寻。 

                     （作者系泗阳县三庄乡退休教师）

 

 

 

关于网络文学的历史思考

黄立云

       思考网络文学的历史根源，不能不从中国文学有趣的历史现象以及发展变化开始。今天的网络文学的兴起，既有时代的特征，也有其历史根源。因为任何一个事物的存在，都不能与历史产生断层，都不能脱离历史发展的规律。

       中国的文学有其特有的现象和发展轨迹。

       中国文学从诗经、楚辞、先秦散文、汉赋到唐诗、宋词、元曲以及明清小说，构成了一部几千年中华文化的发展史。各个时代不同的文学形式，都有其相对的独立性和鲜明的特征。如唐诗、宋词、元曲、明清小说，它们不仅奏出时代的最强音，而且也为后人留下了宝贵的精神财富。它们不仅成为各自时代的一种特有的艺术符号，而且还形成了一条内在美的主线，美的历程，显示了一条中国文化内在的规律性。

       唐诗、宋词、元曲、明清小说特有现象的产生可能有多方面的因素，分析这一历史现象，我们也许有很多的解释，但是如果我们把它们连贯起来分析，追踪它们的历史脚步的痕迹，看其发展的方向，也许就可以找到它们发展的路径。

       唐诗主要是文化人创作的，作者大多数是政府官员，或是文人，如诗仙李白曾经为玄宗所赏识，供职翰林，后因不能容于权贵，在京三年，弃官而去。安史之乱第二年，他感愤时艰，曾经参加永王李■的幕府，永王与肃宗争夺帝位，兵败之后受牵累 ，流放夜郎国（今贵州境内）。诗圣杜甫曾任左拾遗、检校工部员外郎，因此后世称其杜工部。诗佛王维在安史之乱中被贼军捕获，被迫当了伪官。而这在战乱平息后却成了严重问题，他因此被交付官方审讯。按理投效叛军当斩，幸其在乱中曾写过思慕天子的诗，加上当时任刑部侍郎的弟弟（曾跟随皇帝出逃）求情，恳请将其官职等换其兄性命，王维才得免于难，仅受贬官处分。其后，他又升至尚书右丞之职。 王维早年有过积极的政治抱负，希望能做出一番大事业，后值政局变化无常而逐渐消沉下来，吃斋念佛。他在40多岁的时候，特地在长安东南的蓝田县辋川营造了别墅，过着半官半隐的生活。诗怪李贺是唐宗室郑王李亮后裔。

       他们的作品流行在社会的上层，作品内容也大多反映作者对社会的感慨、官场现象和宫廷的生活。

       到了宋朝，诗的局限性就明显暴露出来，为了适应更多人的欣赏和需求，逐渐被歌曲所代替，宋词便应运而生。

       宋词就是配合新兴的乐曲而唱的歌词，是按照某种乐调填制歌词。在当时的情况下，曲调是固定的，歌词是可以变换的。如《满江红》、《水调歌头》、《蝶恋花》、《念奴娇》等，它们也叫“词调”或“词牌”。可见词在宋朝的传播方式上比唐诗有了突破，借助了乐曲载体，与诗相比，它传播的速度更快，涉及面更加广泛。宋词和唐诗一样都受到时代的影响，有着鲜明的时代背景。北宋多反映文人的心态和社会上层的生活；南宋多与国家的命运相联系，多悲壮慷慨之调。不过宋词的作者与唐诗的作者没有什么大的变化，也大多是官员文人，如苏轼、辛弃疾、文天祥、李清照等，但有了军人如岳飞。但宋词的发展方向却迈向了大众、民间。歌词也更贴近了生活，传播的范围也更广。

       元朝期间，简短的歌曲已经不能适应百姓和社会对精神生活与文化生活的需求，随之出现了大量的戏曲。戏曲已经成为百姓喜闻乐见的一种文化生活形式了。元曲的曲牌大多来自民间，曲牌在歌曲的基础上发展而来，因此很多曲牌与词牌名相同，所不同的是曲牌一般比词牌要长，字也多。元曲四大家即关汉卿、白朴、马致远、郑光祖的作品最具代表性。四者代表了元代不同时期不同流派杂剧创作的成就，因此被称为“元曲四大家”。（但历史上还有部分人认为元曲四大家是关汉卿、王实甫、马致远和白朴）。

       元曲所反映的内容也远远突破唐诗宋词，如元曲四大悲剧和四大爱情剧，元曲四大悲剧是：关汉卿的《窦娥冤》，白朴的《梧桐雨》，马致远的《汉宫秋》，还有纪君祥的《赵氏孤儿》。元曲四大爱情剧是：关汉卿的《拜月亭》，王实甫的《西厢记》，白朴的《墙头马上》还有郑光祖的《倩女离魂》。他们鲜明的特点是贴近了生活贴近了百姓。

       元曲和宋词相比也有新的突破，他借助舞台，并且在内容上发展成为有事件的完整性、情节的曲折性和人物多样性的故事，它更加贴近生活，贴近社会，贴近百姓。

       我们看到作品除了有关汉卿、白朴、马致远等文人的，百姓也已经参与了创作，如《西游记平话》、《西游记杂记》、《三国演义》等戏剧，在当时已经走向了舞台，成为《西游记》、《三国演义》的片段和雏形。久负盛名的《窦娥冤》反映了百姓受压迫的状况，他植根于百姓之间，吸收了民间的营养。

       这里我们可以看出，元曲在三个方面向同一个方向迈进，从创作的人、作品的内容以及传播程度，都迈向了底层，迈向了民间。

       到了明清，戏剧就转化为另一种更为简单，更为便利的形式——小说。他完全摆脱了剧场、剧本、演员、设备等条件的限制，说书者不需要专门的戏曲训练和特有的技术，以更加快捷便利的方式走向了民间。

       因为小说传播的是老百姓喜欢的事情，又不需要较高的文化素养，因此，他不再是文人、官员独家垄断的行业，也不再是宫廷官宦富人特有的专利。

       我们可以清清楚楚地看到，唐诗、宋词、元曲到明清小说，这一千多年的文学作品的发展方向，基本上是沿着一条平民化、大众化、社会化的方向发展，它由少数人的行为成为多数人的活动，由上层社会到下层演变的过程。

       今天，随着微电子技术的发展和成熟，电脑的广泛运用，电信化、信息化、网络化彻底改变了人们的生活方式，也改变了文学发展的渠道和方式。如果说宋词元曲借助了乐曲和舞台，那么今天人们更多的是借助了网络和电脑。也许人们不再对诗、词、曲或小说（古典小说）感兴趣，随之而来的是更活泼更灵活方式出现，人们已经不再拘泥于陈规陋习，不再被传统的方式所束缚。但不管以什么样的方式出现，借助什么样的渠道传播，他的历史方向没有改变，仍然沿着原有的路径和方向前进，就是继续大众化、平民化和社会化。

       今天的网络文学及其博客为什么会显示出那么大的生命力，那是因为他符合历史发展的规律。今天的网络文学从三个方面加速了变革，他把创作人从文人、专业人员那里解放了出来，让更多的平民百姓参加了进来。作品的内容也更加贴近了生活，更加能够反映百姓的喜怒哀乐，反映老百姓的心愿和情绪，传播的渠道更加经济快捷迅速简便。网络文学的出现可以说是中国文学史的一次革命，它让作者与读者，传播者与被传播者，作者与作者，读者与读者交融到一起，结合得更紧了。读者随时可以发表自己对作品的看法，也可以与作者直接交流。

       网络文学让更多的作品，以更低的成本，更快的速度走进了千家万户，现在一个网站可以直接联系几千万户，可以联系几亿网民。一部好的作品一天可以有几万、几十万甚至几百万的读者。

       一个文学网站可以存有几万部作品免费供读者欣赏阅读。

       据统计，现在每天可以有几万部作品问世。我们以搜狐读书原创网为例（2010.4.18数据），它有十大类作品，其中都市言情类存有6966部作品，其中单部作品最高点击量为6916.18万；青春校园存有3655部作品，其中单部作品最高点击量为6160.48万；军事历史类存有1458部作品，其中单部作品最高点击量为2829.91万；恐怖灵异类存有1305部作品，其中单部作品最高点击量为609.39万；玄幻奇幻类存有2096部作品，其中单部作品最高点击量为1165.69万；武侠仙侠类存有1489部作品，其中单部作品最高点击量为394.33万；游戏竞技类存有303部作品，其中单部作品最高点击量为467.02万；科幻世界类存有299部作品，其中单部作品最高点击量为157.48万；古典小说类存有770部作品，其中单部作品最高点击量为2302.4万；其他题材类存有2250部作品，其中单部作品最高点击量为836.19万。

       10类作品合计存有2.06万部，单部作品最高日点击量达100万以上。

       从网络文学的作品存有量，作者读者的参与程度看，他可以和任何一个历史朝代媲美，可以与当代任何一个图书馆或者文化机构相媲美，可以说网络无论空间之大，时间之快，成本之低，交流之便都达到了空前的地步。

       像搜狐读书原创这样规模和影响力的文学网站，全国已经超过30家，实际上互联网里还有众多无法计数的中小文学网站，可见网络文学的生命力和影响力了。

       纵观中国文学的历史，从唐诗宋词元曲明清小说到今天的网络文学以及博客，我们可以看到一条清晰的发展脉络、发展途径和规律。无论是作者还是作品都沿着平民化、大众化和社会化方向发展，总的趋势是由上而下、由少到多、由高到低。

       由上而下，作品首先要得到上层社会的认可，才得以传播到下层社会，直到直接在下层传播。

       由少到多，作品由少数人创作，为少数人服务，是少数人欣赏品到为多数人服务，成为多数人的欣赏品；作者由少数人参与到多数人参与，最终成为平民百姓自己的事情。

       由高到低，作品由社会高层传播到社会底层，从宫廷走进了千家万户。

       也许有人对网络文学不屑一顾，认为是低下粗俗的东西，岂不知没有这些草根文化，哪来的精英文化？

       如果说在生产力不高，经济不发达和人们文化素质低下的社会中，唐诗宋词元曲和明清小说迫于无奈的话，那么今天网络文学则是历史的必然，是对它们的继承和发展。

（作者为宿迁市政协经济科技委主任）

 

 

教育随“缘”说

杜广峰  张守信

       有这样一个故事：三伏天，禅院的草地枯黄了一大片，小和尚催促师父：“快撒点种子吧，好难看哪！”师父挥挥手说：“等天凉了，随时！”中秋，师父买了一包草籽，叫小和尚播种。秋风起，草籽边撒边飘，小和尚急道：“不好了，好多种子都被吹飞了。”师父淡淡地说：“没关系，吹走的多半是空的，撒下去也发不了芽，随性！”撒完种子，跟着就飞来几只小鸟啄食，小和尚急得直跺脚：“要命！种子都被鸟吃了！”“没关系，种子多，吃不完，随遇！”师父安慰道。半夜下了一阵骤雨，小和尚早晨冲进禅房嚷嚷道：“师父，这下真完了，好多草籽被雨冲走！”师父笑笑说：“冲到哪里，就在哪里发，随缘！”一个星期过去了，原本光秃秃的地面居然长出了许多青翠的草苗，一些原本没播种的角落也泛出了绿意。小和尚高兴得直拍手，师父点头道：“随喜！”

       这个故事耐人寻味，它让我不得不想到教育上的一些经典案例：

       一位警察是自行车爱好者。一天，他发现一位十五六岁的孩子把自行车骑得像汽车一样飞快（测速仪显示的速度）。这显然是十分危险的，也严重违反交通规则。可这位警察在记录下相关的情况后，选择了放行。然后他积极联系，让这个犯错的孩子进入了哥本哈根最著名的自行车俱乐部。4年后这个孩子成为丹麦的自行车冠军，并取得了丹麦在自行车运动项目上的第一块奥运金牌！

       一个叫迈克劳德的顽皮学生杀了校长的爱犬，这位校长并没有计较“杀狗之仇”，而是要求他画出狗的血液循环图和骨骼结构图以示“惩罚”，这次“惩罚”的结果却使迈克劳德对生物学产生了浓厚的兴趣，最终成为杰出的生物学家并获得诺贝尔医学奖。

       这样的事例可谓举不胜举！细细比较这些经典的案例，我们会发现一个极其相似的教育策略——因势疏导而不是围堵，因“事”育人而不是怨恨发牢骚，立足于人的发展而不漠视生命的存在！因势利导，惩罚随“事”！教育随“缘”！

       怎么个随“缘”呢？我们不妨再来品味一下上述两例中蕴涵的教育智慧：面对如此危险的骑车法，这位警察不是选择制止、扣下甚至罚款，而是出人意料地选择了放行，并能据此优点竭力送入俱乐部培养 ；面对杀了爱犬的迈克劳德，校长不是痛斥追赶要求赔偿，而是从中发现了他的特殊之处以要求他画解剖图作为“惩罚”，从而使之对生物学产生浓厚的兴趣并获得成功！……这是何等的胸怀！何等的心态！何等的教育智慧呀！这种宁愿割舍自己的东西为了孩子成长的教育不就是真正的教育吗？这种育人的策略不是很像故事中发生的事吗？正是师傅的随“缘”，使原本光秃秃的地面居然长出了许多青翠的草苗，使一些原本没播种的角落也泛出了绿意。我们不妨把类似这样的教育策略称之为教育随“缘”法。

       教育随“缘”是一种立足于学生发展的大教育观，它既立足于人的近期发展，更立足于人的长远发展乃至终身发展！

       它需要的是良好积极的心态，博大宽容的胸怀。新的时期面对学生出现的新问题，我们是怎么做的？批评 、公开检讨、写保证、气冲斗牛对心灵施暴、变相体罚等仍持续发生！甚至有的人干脆来个不管不问，任由他去！这是多么可怕的教育！这不是真正的教育！这是在面对毫无生命的产品才会有的态度！孩子是人，是个正在成长的还不懂事的“小人”！人无完人！犯错误在所难免。不是有人说“人是在不断犯错误中长大的”么？你想叫他不犯错永远做不到！孩子犯了这样那样的错误，有时惹得你肺都气炸了，他可能还是那副“熊样”！于是你可能想打，但法律不容！你可能想骂，但师德不让！像这些粗暴简单的方法如今大家都不用了。可是，你的检讨、斥责、叫家长，甚至是不管不问，对他们来说，有多大作用呢？不过是水过地皮湿，效果甚微！效果不好反而害处不少。就算你“不管不问” ，良心安在？

       怎么办？既然堵截不如疏导，那就想办法疏导他们。教育随“缘”就是重在疏导。教育随“缘”就是因人而育，因势利导，因“错”育人的教育思想。它不是随意任由、听之任之、坐以等待的随“缘”，更不是放任自流、不管不问的随“缘”，真正的随“缘”需要一双发现美的眼睛，善于从错误中发现孩子独特的优点长处，甚至发现错误中的价值！它把教育意图隐藏在含蓄委婉的话语中，幽默诙谐的批评中，别具一格的“惩罚”中。

       有一位家长，发现孩子竟然把一个昂贵的钟表拆得七零八落，气急之下家长痛打孩子一顿仍不解恨。正巧被陶行知老师发现，他说：“你打孩子又有什么用，钟表已经坏了。你看这样好不好？让孩子把它修好 ，行不行？”家长说：“他怎么能修好？” 陶行知先生说：“他如果修不好，就让他课余时间去跟修钟表的师傅学习修。何时修好何时算完。我帮他找师傅，你们看怎样？”结果这位孩子对此兴趣十分浓厚，长大后竟在这方面取得了不小的成就！

       这里的随“缘”随的是“兴趣”。如果只是打一顿完事，久而久之，只能让孩子感到做任何事都不敢，培养的不是创新人才，培养的倒是什么也不敢做的人！但是陶行知先生这种随“缘”的教育不但让孩子乐于接受，对孩子有益，而且不也更能展示出育人者的人格魅力吗？做到“教育随缘”其实也并不难，它需要我们拥有一颗真正的爱心，育人的耐心，呵护有加的细心！

       教育随“缘”更是一种智慧！夸张点说，只要有孩子存在，就会有打仗，骂架，逃学，不爱做作业，制造恶作剧等等数不尽的令人懊恼的事端出现！但是，孩子的天性是什么？是玩！要玩，就会有种种问题出现，怎么办？是一棒子打死？事实千万次地证明“打不死”！ “死”灰也会复燃！事实上，我们充分证实：吹胡子瞪眼睛没有用，声嘶力竭地叫喊也没有用！高压的手段、严格的制度管不住一个个活生生的有血有肉有思想有个性的向往自由的人！     这，就需要智慧。有句话说得好：老盯住孩子缺点的，是教师最大的缺点！反之则是：总盯住孩子优点的，不就是教师最大的优点了吗？用优点育人，用兴趣引导，用长处转化。这是我们应当永远追求的！

       两年前，我遇到南南这样一个学生：嗓门大，胆量大。大到与同学产生矛盾双方说理时，明知自己不对，说话也绝对震耳欲聋。这倒没什么，可他有个致命的弱点：脏话连篇。多次谈话教育效果就是不明显。深入了解发现他的背后有这样一个粗俗的父亲。真是应验了这句话：有其父必有其子。虽数次正面交锋或旁敲侧击，但仍是“捷报频传”。苦于无计可施时，学校规定：为了迎接省级实验小学验收，需要准备一台高质量的晚会。任务下达到各班后，我灵机一动决定发挥南南的“特长”。让他与同学合作说个相声……真的没想到，他的相声竟成了一个亮点，全校学生一下记住了他。我抓住时机 ，充分利用他的“口才好、胆子大”的优势，把他 推向各种活动中。经过这么一“忽悠”，如今的南南不但改掉了毛病，而且成为“六一儿童节”的节目主持人。看着变了样的南南，望着他离开母校的身影，我高兴之余真有点舍不得。

       教育，需要随“缘”。在教育学生的问题上，只要我们真正追求并尽力做到随”缘”育人，就会遇到“柳暗花明又一村”的惊喜，就会听到花开的动听声音，就能创造出教育的奇迹！

               （作者单位：泗洪县梅花中心小学）

 

 

 

让学生享受写作的乐趣

陈  云

    教育部制订语文课程标准对写作评价提出要求是：“要根据各学段的目标，综合考察学生作文水平的发展状况，应重视对写作的过程与方法、情感与态度的评价，如是否有写作的兴趣和良好的习惯，是否表达了真情实感，对有创意的表达予以鼓励。”但是许多学生对作文却产生不了兴趣，一到写作就无话可写，实在害怕写作。那么如何让学生快乐地写作呢？

    第一：培养学生写作兴趣

       孔子云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”兴趣是一切成功之母。让学生对写作产生浓厚兴趣，并不能一蹴而就，为了“众里寻她千百度”，只有“为伊消得人憔悴”最终才能达到“蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”。

    首先要多培养学生的意志力。多向学生讲一讲古今中外的名人例子：司马迁在汉武帝元汉三年遭到“李陵之祸”，被捕入狱，处以宫刑，他“隐忍苟活”以巨大毅力终于完成《史记》撰著，鲁迅称之为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”。司马迁“发愤著书”的意志影响了一代又一代的人。

    莫泊桑年青时学习写作，一开始觉得了不起了飘飘然，他的老师福楼拜对他说：“我们对面不论描写什么事物，要把他表现出来，只有唯一的名词；要赋予他运动，只有唯一的动词；要赋予他性质，只有唯一形容词。作家的任务就是寻找这个‘唯一’的词。想一想，你离这个‘唯一’还有多远”。从此以后，莫泊桑知道自己离老师的标准差得很远，后刻苦努力，写出《项链》《羊脂球》等一大批作品，被称为“短篇小说之王”。

    唐代诗人贾岛是“僧推月下门”，还是“僧敲月下门”的例子，让人们永远记住了“推敲”这个词……

    其次，平常要对学生多表扬、多鼓励。特别是一开始学生写作水平不高时，要“蹲下身子”审视学生的作文，学生能够用自己的笔写出来，就是伟大。与学生共赏作文时，家长应多对学生作文内容予以肯定、表扬，增强学生写作的自信心，并让学生养成愿意将自己的习作读给别人听，与人分享写作的快乐。  真正让学生体会创作是一种快乐的“痛苦”，完成大作时那“快乐”是无法用语言来表达的。

    第二：培养学生学会观察

    “美是到处都有的，对于我们的眼睛，不是缺少美，而是缺少发现”(罗丹)。我们的生活是丰富多采的，有的学生会说“生活太平淡了”一天一个样，有什么新鲜内容可写？

    生活粗粗看去似乎波澜不惊、了无诗意，但只要静下心来，悉心品味，便会发现生活是有声有色的，有形有相，在你的一生中找不到相同的两片树叶或两朵彩云。生活是海洋，凡是有生活的地方就有诗情和诗意。“登山则情满于山，观海则意溢于海”，关键是拥有一颗善于感动的、善于发现的活泼流转的审美心灵。看：婴儿甜美的笑容，老人佝偻脊背，父母殷切的叮咛，老师谆谆的教诲，惜别时默默的挥手，相聚时无语的凝视……这些人们日常生活的场景，蕴含着多么丰富的情感，只要我们用心去观察，生活将生生不息，没有穷尽，是写作素材的不竭源泉。

    第三：培养学生学会思考

    看莎士比亚的《哈姆雷特》，“一千个观众心目中就有一千个哈姆雷特”。当我们读文章时，多思考，多想一想换成你，你的开头、中间、结尾会怎么样写，再比一比作家开头、中间、结尾，找出不足和差距等等。通过这些不断的训练，不断的总结，达到“入乎其内、又能出乎其外”(王国维语)的境界。

    善于写作的人，不仅仅是生活的观察者、记录者，他必须对所获取的信息予以辩识、思考，以期有所发现。当我们的学生能认真观察。发现的机缘会超过一般人。要保持一颗好奇的心，通常情况下，吃苹果是纵切，而一个学生无意间发现横切苹果能看到一颗五角星；四五岁的学生会说“树后面是太阳”，他们能想到“小雪化了变成春天”……

    当我们看到《红楼梦》中“金陵十二钗”同是小姐但各有特色。王熙凤是近似“人来疯”处处争风头；宝钗是避免到处引入注目，让人家摸不透自己的底儿；林黛玉却是“寄人篱下”，有一种寒冬腊梅飘散着淡淡的幽香……

    施耐庵《水浒传》中人物“一百零八个人性格，真是一百零八样。人有其性情，人有其气质，人有其形状，人有其声口”。“写人粗鲁处，便有许多写法，如鲁达粗鲁是性急，史进粗鲁是少年任气、李逵粗鲁是蛮、武松粗鲁是豪杰不受羁约，阮小七粗鲁是悲愤无说处，焦挺粗鲁是气质不好!”(金圣叹语)。

    让学生不断从文章中寻找对比积极思考，能拓宽学生写作的空间，使学生的思想如天马行空一样纵横驰骋，没有什么东西可以束缚住他们，即使有限的生活经历，也会被开拓成广袤的写作天地。

    第四：培养学生写触动心灵的人和事

       “眼睛怎样看就怎样写，耳朵怎样听就怎样写，内心有怎样的感情就怎样写”。(叶圣陶语)但是许多学生写作文，言之无物，说空话。一篇文章中，缺少自己的见解，这样的文章很自然引不起别人的共鸣，总是给人一种“似曾相识”的感觉。

    心理学上说：感动的条件是共鸣，人心虽各不相同，但是只要情感真挚，我们表达的对事物的深切感悟，往往能够引起他人的情感共鸣。

    天底下写赞美父爱的文章太多太多，像朱自清笔下《背影》里面没有惊天动地的大事，却写的让人泪流满面。文中只写了“父亲送我上火车，并替我买橘子”一件小事，让读者读了之后，体会到父子深情，读者的面前永远忘不了一位父亲“戴着黑布小帽，穿着黑布大马褂，深青布棉袍，托着肥胖的身躯，帮儿子爬过月台买橘子”的形象。通篇没有华丽的词藻，读之后认识到世界上伟大的父爱，让人们在流着眼泪中看到了自己的父亲。

    “没有细节就不可能有艺术作品”。(李准语)在触动心灵时，借助细节，抒发情感，往往具有让人不可抵挡的感染力，引起人的共鸣。不说情，而情已满文；不说爱，而爱已溢篇。把握住感动，自然就引起了共鸣。

    小小说《坐电梯要多少钱》中写到父亲一直省吃俭用，“我”和妹妹大学花光了他所有的积蓄。他送妹妹来广州上大学。到了商场电梯前，父亲不肯上电梯，说要爬楼梯。“我”不知所措地追了上去。父亲忍了几忍，终于不好意思地问“我”：“坐趟电梯要多少钱啊?”作者刻画了这个语言细节，写出了父亲的节俭与生活的不易，作者家境的寒酸、父爱的伟大迎面向我们扑来，让人觉得心里酸痛，止不住

泪眼婆娑。

    当你的学生能抓住人心魂之处，放飞心灵的风筝，相信定会写出一篇篇情感真挚的佳作。

           （作者单位：宿城区河滨中心校）

 

 

 

综合实践活动课应注重“五性”

高学鹏

    综合实践活动课程是实施新课程的重要环节，是实现教学创新的关键举措，是学校深入推进素质教育的永恒主题。因此，开展好综合实践活动课程在当前乃至今后深化素质教育的过程中都显得至关重要。笔者从多年的教育教学实践中亲身感悟到，要提高综合实践课程的实效性，使其达到最佳效果，就必须在其活动课程的开展中注重突出其“五性”。

       一、注重其主体性：目前的初中学生由于其生活条件的提高和社会环境的优化，其身心发展和个性形成已明显趋于早熟，其主体意识和张扬个性发展的意识凸显得也比较早。他们对学校的教育教学影响也并非是无条件的机械的接受。而更希望通过自己的亲身体验来获取新知识以及通过亲身实践来探究未知的有趣的新领域。因此，为了有效地激发、鼓励学生参与综合实践活动课程的活动，使其综合实践活动课程得以顺利开展，教师在设计综合实践活动课程时，就应充分考虑到要充分发挥学生的主体性。关注学生主体性的发挥，一要树立“一切为了学生发展”的理念；二要搞好学生兴趣爱好的问卷调查，摸准学生的兴趣点和关注点，据此设计好活动方案；三要坚持让学生自主选择和主动参与；四要迎合学生的正确认可和适应学生的身心特点。比如：通过问卷调查，了解到学生喜爱大自然，有急于想了解、观赏荷花的良好兴趣，教师对此就可以设计好“夏游河泊，观赏荷花”的综合实践活动课方案，并可将方案让学生讨论，在讨论交流的过程中，师生共同修改、完善好活动方案。这样，在付诸实施此方案时，学生才真正是活动的主体者，教师是学生活动的策划者、组织者、评价者。

    二、注重其知识性：综合实践活动课程的开展，其中一个重要的目的就是为了使学生掌握、应用、巩固知识，发展技能。运用知识是基础，发展技能是关键。两者互为联系，互为依托。只有牢固地掌握、熟练好知识，才能得心应手地运用好知识来培养、提高技能。因此，综合实践活动课的开展，必须注重其知识性。比如综合实践课中信息技术教育课程的开展，首先就应该了解掌握好信息技术教育课程中的有关常规知识。如在学习“操作系统windows2000”时，就应该努力关注以下相关知识点的掌握。(1)、windows2000操作系统的基本概念(2)、windows2000的启动要领以及桌面图案的解说(3)、窗口的组成及操作(4)、开始菜单的使用(5)、菜单与对话框的使用(6)windows2000的文件系统的操作与使用(7)、资源管理器与控制面板(8)、文字图像编辑器与多媒体播放器。在掌握好以上知识点的基础上，才能保证、增强其活动的有效性。

    三、注重其本土性：学生生活于火热的现实世界和社会大环境中，生活于自然中，社会环境无疑会给学生造成一定的影响。在社会快速发展的今天，更突显“适者生存”的道理。因此，综合实践活动课的开展，必须注重其本土性。其方案设计要立足于学生发展，体现地方特色。其内容选择要紧紧围绕学生与自然、学生与他人和社会、学生与自我发展三条线索，结合当地社会生活实际、乡俗风貌、热点经济，广泛挖掘地方课程资源，突出其“本土性”。笔者的学校坐落在湖区和林区相连的旅游区的邻边。当地水生植物和林鸟很多，于是，我们就合理地安排学生开展“野外采集水生植物，制作植物标本”、“观察白鹭鸟的生活”、“观察水杉树的生长”等相关活动。通过此类活动，提升了学生的认知水平和技能水平。另外，还组织学生参观当地的“水族馆”，通过参观、走访，了解、知道了水世界里各类动植物的习性、特征和生活用途，从而激发学生爱护环境，热爱大自然的良好感情。

    四、注重其教育性：新世纪对人才素质的要求，一是要有开拓性潜质，二是要有学术性潜质，三是要有职业性潜质，而要完成对学生这些潜质的培养，综合实践活动课的教育至关重要。它是学校教育中不可缺少的一个重要组成部分，是提高学生综合素质技能的重要途径，也是全面实施素质教育的重要环节。因此，在综合实践活动课程中还应注重其教育性。比如，综合实践活动课中的劳动教育技术课，其教育性就自始至终地贯穿于劳动实践活动中。劳动实践活动课，它既是一门实践性很强的课程，也是一门教育性很强的课程。通过劳动实践教育，可以培养学生树立正确的劳动观念；可以培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的思想感情和正确的劳动观念，使其养成良好的劳动习惯和勤劳俭朴、爱护劳动工具、珍惜劳动成果等优良品质；还可以使学生初步掌握自我服务劳动和一般家务劳动的基本技能并掌握一些简单的生产劳动知识。增强学生生活自理能力。另外，为了加强学生的思想品德教育，在初中阶段还可以开设“感恩父母”、“模拟法庭”、“感悟生日”等实践活动，通过此类活动来触及学生的心灵深处，让学生体验父母的艰辛、遵纪守法的必要，变教育的抽象说教为生动的体验，增强教育的有效性和针对性。

    五、注重实践性：综合实践活动课的开展，其目的之一是培养提高学生的综合实践运用技能，让学生融入社会、融入大自然。多动手、动脑，多观察、体验，在实践中巩固知识，获取知识，培养能力，受到教育。因此，综合实践活动课还必须注重其“实践性”。其实，综合实践活动课程的本身就要求要真正让学生亲身体验、实践，通过实践真正让学生的综合素质与综合能力得到提高。笔者认为在农村初中学校可以开展如下一些综合实践课：(1)自我劳动实践类。自我劳动是人类最基本的实践活动，是人类存在和发展的最基本的条件，因此，开展此类活动既是教育的需要，也是生活的必要。如：“洗衣服的苦和乐”、“煮面条”、“修课桌”等活动。(2)家务劳动实践类。如：“整理房间”、“养鸡”、“拖地板”等活动。(3)、生产劳动类。如：“植树”、“秋收”、“栽花”、“采集莲子”等活动。通过以上这些实践，学生不但把掌握的知识运用于实践，而且使学生在实践中学会自己管理自己，自己教育自己，自己培养自己，自己提高自己，最终提高了自立素质。

    总之，我们开展综合实践活动课要想取得其最佳效果，就必须注重其主体性、知识性、本土性、教育性、实践性，而且还应努力做到其“五性”的和谐统一。  （作者单位：泗洪县城头中学）

 

 

 

精神病患者离婚案件的审理及其权益的保护

郭奎  胡纯

       近年来，随着人们生活节奏的加快，生存压力的加大，在日渐增多的离婚案件中，精神病患者作为一方或双方当事人的离婚案件也日益增多。而我国现行的婚姻法对精神疾病患者的离婚案件审理程序以及实体保护方面缺乏具体的规定，笔者就精神病患者离婚案件的审理及其权益的保护进行简单探讨。

       一、对精神病患者行为能力的确认——以鉴定为主、公众认知双方认可为附，进行民事行为能力确认非该类离婚案件必经程序。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第7条规定，当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定的条件下，也可以参照群众公认的当事人的精神状况认定，但应以利害关系人没有异议为限。当事人是否患有精神疾病，鉴定并非唯一方法，同时还应注意以下几点：第一、对于当事人是否患有精神疾病，法官应当主动审查，这涉及到当事人诉讼能力问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第57条规定：“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。”患有精神疾病的一方当事人，由于不能正确表达自己的意志，不具有相应的诉讼行为能力，就需要由其监护人作为法定代理人，或者由其法定代理人委托其他代理人代为参加诉讼。为了保护其合法权益，精神病患者在未有监护人或监护人委托的代理人参加诉讼的情况下所进行的与其精神健康状况不相适应的诉讼活动应属无效。第二、在离婚诉讼中，当事人或利害关系人提出一方当事人患有精神疾病，没有必要全部按照民诉法特别程序进行认定，只有在患有精神疾病的当事人父、母死亡或无监护能力，其他近亲属担任监护人，可能发生争当或推脱担任监护人，且协商不成的情况下，才由法院按照民事诉讼法特别程序确认当事人为无民事行为能力或限制民事行为能力人，并为其指定监护人。第三、患有精神疾病的当事人的监护人诉讼困难的，法院应当主动为其提供法律援助，为其指定诉讼代理人。

       二、不能简单以当事人患有精神疾病而判决准许或不准许离婚，夫妻感情完全破裂才是判决离婚的唯一依据。最高人民法院的相关司法解释规定，婚前隐瞒精神病，婚后经治不愈，或一方在夫妻共同生活其间患精神病，久治不愈的，可以认为夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。可见，因一方患有精神疾病是否准许离婚，不能简单地以当事人患有精神疾病而判决准许离婚或不准许离婚，关键看该精神疾病的发病时间、治疗情况、能否治愈以及上述情况对婚姻关系的影响。这里需要说明的是“经治不愈”与“久治不愈”应当从严把握，“经治不愈”，并非在普通门诊治疗一次没有治好就属于经过治疗而没有治愈，诊疗机构需要具备一定的诊疗技术和级别；“久治不愈”，在时间上要有一定的跨度，例如持续治疗一年以上，或在不同医院治疗三次以上等。

       三、就精神病患者婚姻关系的审理结果不宜适用调解。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第94条规定“无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。”。根据该条司法解释，可以理解为法定代理人与对方达成协议可以以调解的形式结案，只有在当事人要求发给判决书的情形下才制作判决书。众所周之，离婚诉讼是身份关系的诉讼，我国婚姻法施（下转第58页）（上接第59页）行的是婚姻自由原则，是否同意离婚，法定代理人是无权代表婚姻当事人作出决定的，即使其是一个精神病患者。无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病患者的离婚问题应由人民法院裁决，以判决的形式结案。但可在判决书中将调解协议非婚姻关系部分内容予以确认。这样既体现了婚姻自由的原则又尊重了监护人的诉讼权利。

       四、在子女抚养、财产分割、经济帮助上的处理原则——有利于精神疾病患者的后续治疗和生活上的安置。一般精神病患者身体状况不佳，其劳动能力和生活能力都会受到一定的限制，生存能力低于常人，因此在离婚时要注意保护精神病患者的合法利益。我国婚姻法规定，离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第26条规定，一方生活困难，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平；一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权。”因此，法官应当综合考虑精神疾病患者的病情以及后续治疗情况、监护人家庭收入情况以及相对方的经济承受能力，对子女抚养、财产分割、债务承担作出处理。在子女抚养费方面，可以减少或免除精神疾病患者的抚养责任；在财产分割方面，可以适当多分给精神疾病患者；在债务承担方面，可以减轻或免除精神疾病患者的债务承担；必要时，相对方还应给付一定的经济帮助费。     （作者单位：宿迁市宿豫区人民法院）

 

 

 

连环购车，究竟谁该承担责任

左林林

       基本案情：2009年4月21日，王某驾驶的苏NA9015号变形拖拉机发生交通事故，至路人徐某某受伤。宿迁市公安局交巡警支队事故处理大队出具的道路交通事故认定书认定：王某承担本次事故的全部责任，徐某无责任。徐某某诉至法院，要求王某和保险公司承担赔偿责任。

       本案在审理过程中，徐某某申请追加任某为共同被告。庭审过程中，任某辩称其不是实际车主，其从登记车主李某手中买了该车后又转手卖给王某，也就是本案的肇事者。王某辩称是替任某开车的，是驾驶员。究竟谁是该车的实际车主成为本案审理的争议焦点。

       该院审理查明：机动车交通事故责任强制保险单上载明的被保险人为任某。道路交通事故认定书上载明的登记车主为李某。王某之前的工作是为任某驾驶另外一辆变形拖拉机，即为任某的雇员。任某从李某手中购买苏NA9015号变形拖拉机后，将车交付给王某驾驶，并和王某达成协议：将苏NA9015号变形拖拉机卖给王某。由于该车尚需维修，双方协商等车辆维修好了以后再商谈价格。本院另查明，王某购买该车用来运输石膏赚取运营利润。而本案中的连环购车者均未对该车办理变更登记手续。

根据《物权法》第24条，登记并非生效要件。根据《民法通则》以及《合同法》相关规定，双方达成买卖的合意且没有违法相关法律规定，该买卖合同就已经生效。机动车所有权转让以交付为生效要件。王某已实际占有该机动车，且和任某达成买卖该车的合意，应该认定为该车的实际车主。王某虽为任某的雇员，但是其驾驶苏NA9015号变形拖拉机的行为并非是一种职务行为。最高人民法院在《关于连环购车未办理过户手续跟原车主是否对机动车发生交通事故致人损害承担赔偿责任的复函》中明确地采用了“运行支配”和“运行利益”的两项判断标准。该复函指出：“连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也不能从该车的营运中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。”跟该观点保持一致的2010年7月1日起即将生效的《中华人民共和国侵权责任法》第50条规定：当事人之间已经以买卖等方式转让并支付机动车但未办理所有权转移登记的，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由受让人承担赔偿责任。

       笔者认为，应该根据两方面的事实确定赔偿主体：一是发生交通事故的机动车由谁实际支配？二是谁在机动车运行中获利？在本案中，车辆名义车主为李某，机动车交强险投保人为任某，该车的实际支配人为王某。王某即为该车的实际支配人，也是该车的运行利益承受者，因此在交强险赔偿范围之外，应当由王某承担赔偿责任。

       《中华人民共和国侵权责任法》第50条之规定为连环购车未办理过户手续对机动车发生交通事故致人损害承担赔偿责任找到直接的法律依据。但同时，实践中可能会出现当事人之间恶意串通，以虚假买卖合同将赔偿风险转嫁到没有赔偿能力的受让人身上，从而损害被侵权者的利益。关于如何审查该机动车“已经以买卖等方式转让并交付”，需要有一个可操作的谨慎的判断标准。

              （作者单位：宿迁市宿城区人民法院）

 

 

 

《熊图腾》自序（节选）

叶舒宪

       爆竹声中一岁除。狗年刚刚过去，迎来又一个猪年。可对我来说，逝去的这一年似乎是个“熊年”。

       本书记述的，就是我在“熊年”中考察中华熊图腾神话的始末。为一年的探索、研究做个专题的年记，是以前没有尝试过的写作形式。我希望通过这个形式，把在学术论文和专著中都无法展现的探索和思考过程，也真实地呈现出来。这样或许能够给自己也提供一个自我检讨的机会——从20多年前译介和实践西方的原型批评，到如今探寻中华祖先图腾神话，拓展国学的新领域。这或许能见证一个人文研究者的自我超越之路。

       在这一年之中，五出长城，两下长江，在我的此生中，算得上席不暇暖的时期，跑路最多的一年。仅在国内的旅程，就有两三万公里。对于从事比较文学专业的学人来说，案头工作是本职。这样的奔走，究竟为什么呢？回顾年内跑的地方，有半数是参加学术会议和活动，其余主要是在北方、中原和西北的民间考察，看省、市、县级乃至学校的博物馆，探访一些考古现场。为的是探索光靠书本知识无法解决的问题——中华祖先图腾神话的源流线索。

       在如今的大众媒体里，图腾一词，已经被宽泛地理解为某一族群的文化符号。可是在学界，对这个外来词还存在着很大争议。其中有两种倾向值得注意，一种是泛图腾主义：大凡在古代神话传说和今天的民俗中见到动物、植物、星象等，都要看成是古人的图腾崇拜对象。另一种是反图腾说，认为这个词只能适用它的原产地——美洲印第安原始文化，不能像标签一样随意套用在其它文化中。我以为，这两种倾向都有失偏颇。图腾是随着西学东渐而传入我国的人类学术语。近一个世纪以来已经成为历史文化研究中的常见词。其中有相当大一部分是泛图腾主义的贡献，引起严谨学人的反感，在所难免。这里须注意的是，区分一般的自然崇拜和图腾崇拜：自然崇拜指对自然物的神圣化，把动物植物等视为神明。而图腾崇拜也同样要圣化某些自然物，但是该动物或植物还必须被看成和自己的氏族或族群具有血缘的或者亲缘的关系，被直接认同为自己族群的先祖（或者先祖之化身）。诸如印第安人的狼氏族和熊氏族、龟氏族等，一目了然。我们中国人通常习惯说自己是“龙的传人”，但莫须有的动物龙是否是华夏族的祖先图腾呢？证明起来头绪太纷繁，难以得出统一的认识。古今学人在这方面所做的探索已经汗牛充栋，过去大都倾向于从文字训诂入手，对浩如烟海的古籍文献中的记载做考证。

       在2005年11月为四川大学所作的一场报告中，斗胆提出“第四重证据”，强调古代的实物和图象（包括正式考古发掘的和民间传世的）资料对于研究古代文化所特有的“视觉说服力”（另外三重证据分别是传统文字训诂、出土的甲骨文金文等和多民族民俗资料）。这篇稿子几经周折，一年之后总算刊出（《文学评论》2006年第5期），但是作为证据的图像却全部被砍掉了。文中所举案例是鸱鸮即猫头鹰如何在汉语文本中被建构为恶鸟的误读史。意在说明，相对于大传统的文物和图像所述说的猫头鹰文化史，小传统的汉语文本所述说的鸱鸮是怎样遮蔽和扭曲的。

       本书可以说是对四重证据研究方法的进一步尝试：在汉语书写文本的非常有限的记录之外去寻求新的直观材料，试图重构出一个失落已久的熊神崇拜传统的线索。而这个熊图腾神话传统的深厚程度是足以让今人瞠目结舌的，因为它的由来比我们通常说的中华五千年文明还要早至少三千年！

       关于熊与人关系的新知识，猪年除夕央视10频道有个绿色空间节目，展示了四川山区一村民黄长学“与熊共舞”的真切生活场景，非常具有启发性。如果不是眼见为实，今人恐怕决不会相信：作为万物之灵的人和熊这样的猛兽之间还会建立起唇齿相依的感情关系！对于古人说的黄帝时代是否可以驯养熊作为战斗力量的神话，也从一个侧面给了充分肯定的暗示。

       本书不是从自然科学立场，做生物学、动物学意义上的熊罴探究，而是要揭示熊的文化意蕴，特别是这种来自大自然的生灵在何时进入到中国文化传统之中，被先民们赋予的信仰意义、宗教价值和神话想象。更重要的是，要在整个欧亚美三大洲的广阔背景中探讨熊图腾文化的所以然，即解说为什么人类先民会普遍地、不约而同地赋予熊这种动物以神圣品性。熊图腾的仿生学和生态学底蕴，又能给日益远离大自然的现代人带来怎样的自我反思与批判的契机。   

       （叶舒宪，宿城区三棵树乡叶圩村人，文学博士，曾任美国耶鲁大学客座教授，英国剑桥大学访问教授，现任中国社会科学院比较文学研究中心主任。出版有《中国神话哲学》、《神话的文化阐释》、《高唐神女与维纳斯》等专著26部。）

 

 

 

“双球进门”扬国威

——忆泗阳籍足球名将石钰

庄恒越

       石钰，原名石养精，1895年出生于泗阳八集乡石渡村。一生爱好足球，成为乡里引为自豪的足球名将。

       据安徽省委宣传部原副部长戴岳（石的学生）回忆，1927年秋，泗阳创办第一所县立初级中学，石钰是体育老师。他精于各种球艺，尤为擅长足球技艺。因为学校初开体育课，体育设备全无。石老师亲自带头平整运动场地、装架子、打粉线。他组织有序，教练有方，平时常规练球，定期举行球赛。足球、篮球、乒乓球等球类训练全面开展，把学校体育搞得有声有色。

       “梅花香自苦寒来”。石钰能具有精湛的球艺，这是与他勤学苦练分不开的。据当年石钰学生陈业巨、石庆柱两位回忆，1911年，石钰考入江苏省立淮阴第六师范，他利用课余一切时间，进行体育锻炼，就是假日回家，也锻炼不辍。有一次，在打谷场上练足球，距他家有百十米，他即以自家大门当作球门，猛踢一脚，足球腾飞而起，正好射进大门。

       石钰胸怀大志，1914年，考入扬州体校，后又转入苏州体专深造。经过苦练，成为校球队的尖子队员，多次到外地赛球，屡屡夺魁。毕业后，于1917年又回到阔别数年的母校——淮阴第六师范，担任体育教师。

       1923年秋天，日本有支足球队来上海参加比赛。他们扬言：中国足球队没有一个是对手。为了替祖国争光，扬州体校决定，抽调历届“尖子队员”，组成一支足球队，到上海参加比赛。

       石钰应征参加这场足球赛。上半场比赛，双方试探攻防，打成0：0。下半场开始，扬州组织的这支劲旅，配合默契，快速反击。石钰掌握时机，出其不意，接连两球射中了日方球门。这时，只见日方两名队员打了个手势，齐向石钰扑来。其中一个矮胖子队员，在与石钰争球时，故意犯规，狠命一脚踢向石钰左腿。石钰负伤，只得下场包扎治疗。日本队见可怕的对手——石钰退场，乘机进攻，也接连被他们捞回两球。石钰看在眼里，急在心头，咬着牙齿站立起来，要求重上赛场……

       队员们眼见足球名将石钰带伤忍痛重上球场，为祖国争气，个个精神大振。石钰重上球场，雄风不减，左踢右盘，势若游龙。日方见势不妙又重新部署。那个矮胖子队员专门盯住石钰，前阻后扰寸步不离。眼看距离日方球门不远，石钰抓住战机，选好角度，使尽平身之力飞脚踢球。对方那个矮胖子队员万分着急，也顾不得足球规则，伸开膀臂就去抱球。由于石钰用力太猛，球的冲力太大，竟把对方那个队员连同足球一起送进了日方球门。这种罕见的惊人奇观，全场为之轰动，观众齐声喝彩：“双球进门！双球进门！”

       对方那个队员卧地不起。日方领队立即提出：“要严惩踢人凶手石钰！”中方提出抗议：“石钰踢的是足球，而不是踢人，怎能算是凶手！”双方各执一词，争吵不休。这时裁判站出来讲话了：“我是美国来的，今天我以总裁判的资格，对这场球作出公正裁决。根据我亲目所睹，中方队员的脚是踢在球上，根本没有触犯球规；日方队员竟然伸手去抱球，违犯了足球比赛规则。我郑重宣布：中方队员踢进的这球，有效！日方队员伸手抱球，违规受伤，与中方队员无关！”

       日方领队见裁判是美国人，并又说在理上，无法再辩，只好作罢。

       关于“双球进门”这件事，在泗阳可算是家喻户晓，人人皆知，讲起来津津有味。

 

 

 

 

什么是“五权宪法”

    “五权宪法”是孙中山先生创立的一种政体学说。这种学说参照了西方国家的三权分立制度，也吸取了中国封建时代的监察和考试制度。所谓“五权”就是在西方通行的立法、行政和司法三权的基础上再加上监察和考试五权。五权宪法的理论基础是“权能分治”。所谓“权”，指政权，即选举、罢官、创制、复决四种“直接民权”。选举是人民选举和被选举为官员的权利；罢官是人民罢免不能代表人民利益的官员的权利；创制是人民制定法律的权利；复决则是人民废除和修改法律的权利。孙中山认为政权应当由人民掌握，具体的实现形式是在中央组织国民大会行使选举、罢免、创制和复决四种“直接民权”，而在县则实行自治，由人民直接行使四种“直接民权”。所谓“能”，指治权，即立法、司法、行政、监察、考试五权，治权由政府掌握。按孙中山的设计，政府当中设立立法、司法、行政、监察和考试五院，分别行使五种治权。行政院由各县人民选举总统组织而成，立法院也由人民直接选举产生，其他三院院长由总统提名，经立法院同意后任命，但不对总统、立法院负责。五院共同对国民大会负责。国民大会和五院的职员以及全国的大小官吏的资格都由考试院决定。各院人员失职，由监察院向国民大会弹劾之，而监察院人员失职，则由国民大会自行弹劾。孙中山认为这种制度设计克服了西方三权分立的弊端，有利于选拔优秀的人才，并能防止官吏渎职，是一种“破天荒”的好制度。

    五权宪法虽然受三权分立的启发，但与三权分立完全不同。孙中山并不主张五权之间相互制衡，因为他认为三权分立制衡会影响政府效率，造成政府无能。而他的五权实际上是要创造一个“万能政府”。为了防止万能政府脱离人民，所以要用人民的四种“直接民权”去控制它。政府的五权是一部大机器，而人民的四权则是机器上的“制扣”。因此，五权宪法实际上是一种以权利制约权力的学说，与三权分立的“以权力制约权力”以及“有限政府”的理念是不一样的。

    为了在中国实施五权宪法，孙中山还提出“革命程序说”，要用三个阶段来达到目标。第一个阶段叫“军政”，即用武力先统一中国。第二个阶段叫“训政”。所谓“训政”是由中国国民党来帮助和代替人民行使政权。因为孙中山认为中国的老百姓素质很低，不能直接行使民主权利，因此要由“先进的”国民党来“训练”人民，等到人民能够自己行使民主权利时，才进入第三个阶段，即“宪政”阶段。

    孙中山的五权宪法后来被中国国民党付诸实践，中国国民党在制定宪法时名义上都以五权宪法为指导。因此，至今台湾的政治体制仍然保留了五院和国民大会的框架。但孙中山的“革命程序说”却为国民党长期实行一党专制找到了一个借口。